摘要：抓好教育系统干部队伍建设关乎教育民生大计、关乎樊城区发展大计。为全面了解樊城区教育系统干部队伍建设情况，调研小组通过发放调查问卷、开展座谈会、查阅资料等形式开展调研，从校内管理机制、干部工作机制和领导干部自身工作素质等方面阐述干部队伍存在的一些问题并分析其产生的根源。提出强化顶层设计，精心绘制“施工图”、健全发现储备机制，动态储备“选好种”、健全培养锻炼机制，搭建平台“墩好苗”、健全监督管理机制，严管厚爱“修好枝”、健全选拔任用机制，精准选用“坐好果”五项整改措施，促进干部队伍健康快速成长，实现义务教育优质均衡发展。

关键词：教育系统；干部队伍建设；优化策略

1、 调研背景

党的二十大报告强调：“全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。”这一论述，科学把握德才辩证关系，是党着眼新形势新任务对干部队伍建设提出的基本要求。我们要以此为遵循，把新时代选人用人导向鲜明树立起来。为紧密结合实际，本次调研旨在了解当前樊城区教育系统干部队伍建设的情况，查找问题和瓶颈，提出建议和措施，推动干部队伍建设向纵深发展，为教育系统发展提供坚实的人才支撑。

2、 调研目的

中小学校领导班子成员和中层干部队伍，是义务教育阶段干部队伍的重要组成部分，是担负学校德育、教学教研和安全等管理工作的中坚力量。作为领导者，他们是所处层次领导活动的决策者、组织者和指挥者，承担着领导、团结和激励下属共同实现工作目标的任务；作为被领导者，他们是校级领导活动的贯彻者、执行者和实践者，是校级领导活动得以全面落实的纽带与桥梁。其整体素质、精神面貌、工作绩效如何，直接影响学校办学水平和人才培养质量，影响着学校综合实力的高低。因此，适应形势发展的需要，采取切实有效的措施，把提升校级及中层管理干部的综合素质、能力水平和科学合理的干部梯队建设工作抓紧抓好，尤其是搭建年轻干部成长平台，建立合理的后备干部梯队，推进干部能上能下常态化，是激发办学活力、实现学校科学和谐发展、促进义务教育优质均衡发展的关键所在。

3、 调研方法

主要采用问卷、访问座谈、统计分析、实地调查等方式方法。

四、调研结果

（一）基本情况

2021年以来，教育局党委高度重视学校领导班子和中层干部队伍建设，深化干部选拔任用制度改革，加大干部教育培训力度，完善干部考核、管理制度，着力推进干部工作制度化、规范化建设，校级和中层领导干部队伍整体素质明显提高，知识结构、专业结构、年龄结构逐步优化。在教育局党委的正确领导下，各学校领导干部队伍围绕学校总体办学思路，团结和带领广大教职工努力工作，开拓创新，较好地完成了学校建设发展的各项任务，尤其在征迁工作、疫情防控、助力我区“一心四区”建设中发挥了中坚骨干作用，作出了很大贡献。总体来说，我区教育系统干部队伍是一支政治合格、素质良好、作风扎实、精干高效的管理团队；绝大部分领导干部能团结合作、作风民主、廉洁自律，具有较强战斗力和凝聚力。

1.校级领导队伍情况。2021年以来特别是2022年度，教育局党委按照《党政领导干部选拔任用工作条例》《中小学校领导人员管理暂行办法》等文件规定，大力实施干部退出机制，一大批因身体、年龄和履职能力的校级及中层干部退出领导岗位；同时严格按照组织程序和各校核定职数，通过轮岗、提拔重用等方式，将德才兼备、年富力强的年轻干部，选任到其他学校校级正副职领导岗位。近两年来全区共调任、提拔重用校级干部146人次，各学校领导班子得以优化，全区教育系统整体干事创业良好氛围逐步形成。

2.中层干部队伍情况。2022年3月以来教育局党委高瞻远瞩，坚持党的教育方针和新时期好干部标准，加强和规范学校中层干部管理，采取学校内部推荐，竞争上岗、外部选派等方式对各校中层管理团队进行补充优化，使各校中层机构的设置和干部管理任用更加科学、高效，实现干部能上能下、能进能出，增强队伍生机活力，努力建设一支政治过硬、业务精通、事业心强，想干事、能成事的干部队伍。

（三）存在的问题和成因分析

1.存在的问题

近两年来，全区各学校干部队伍建设得到了加强，但从提高学校治理能力和推进学校高质量发展的要求来看，干部队伍建设仍存在一些问题和不足。

（1）教育系统干部队伍老龄化严重。年轻干部（男≤45岁，女≤40岁）比例过低。尤其是校级干部50-59周岁区间有128人，占34.8%，其中“一把手”达到临近退休年龄段占比22%，副校级达到临近退休人数在逐年增多。

（2）干部队伍性别比例严重失调。无论是校级干部还是中层干部，男女性别比例基本维持在1:2，其中幼儿园和小学甚至达到惊人的1:3.5。教育管理干部性别比例失调，从另一方面也体现出教师队伍性别不力的严重失调。过多的“女性”干部和教师不利于孩子的健康成长。

（3）干部交流轮岗不畅。近七成校级干部“原地任职”，几乎所有的中层干部“原地提拔”；校级干部分管领域和中层干部轮岗经历几乎空白，长期在同一个单位和同一个岗位工作，缺乏竞争和激励机制，生机活力不足，尤其是“倦怠”“失意”“高原”“满足”等客观因素影响，极易造成“职场停电”甚至滋生腐败。

（4）干部教育培训力度不够。由于学校教育教学中心工作任务比较繁重，使得干部参加系统性教育培训还存在不足，以会代训，以学代训较多，系统培训与干部岗位和个人需求结合较少，学习培训的内容系统性不强，深度不够，效果不够明显。

（5）干部考核评价体系尚需完善。干部的考核评价，应该根据学校实际制定并完善科学合理的考核指标体系，并将干部考核结果纳入干部激励机制中，把考核结果作为干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据。

（6）干部履职素质能力有待提高。今年春季局党委提出了构筑新时代樊城教育“四梁八柱”的美好蓝图，樊城教育呈现出奋勇争先、百舸争流的大好局面。一些干部习惯于老经验、老办法，学习意识、改革创新精神不强，还是按部就班依照老一套的模式管理，缺乏创新发展的意识，工作缺乏科学性、系统性和实效性，与樊城教育精神、樊城教育速度、樊城教育质量不相匹配。

（7）干部“新老交替”过渡期还面临一些问题。近两年全区教育系统一大批干部“退居二线”，由于工作经历欠缺，年轻干部在急难险重任务面前还缺乏“挑大梁”的韧劲和勇气，一些二线的老干部在指导、帮助年轻干部主持工作、传授工作经验方面还不够。同时干部梯队建设有待完善，35岁以下年轻干部比例稍低，没有建立科学规范的后备干部选拔、培养、考核机制。

2.原因分析

（1）从校内管理体制机制看。随着新时代经济社会快速发展、义务教育改革的深化，学校的体制机制还有许多不适应高质量发展的地方。一是机构设置不够合理。我区的学校情况比较复杂，有教学点，有完全小学，有初级中学，还有九年一贯制学校，学校领导班子成员数量和中层机构设置过于简单和“一刀切”，造成校际间干部工作量不均衡。二是分配制度尚未完全理顺。缺少相对稳定性，各类评选激励机制尚未进入常态。体制机制上的不完善，一定程度上影响制约了干部队伍建设。

（2）从干部工作机制看。通过近几年的实践探索，干部队伍建设取得了一些成绩，但与樊城教育新的发展要求相联系，干部工作机制的改革与创新存在较大差距和不足。一是干部教育培训的针对性、实效性不强。二是干部锻炼交流机制不健全。干部轮岗、外派、进修的层次、力度不大。三是考核机制不够完善。对干部的目标管理及绩效考核不尽科学、不够合理，缺乏有效激励与奖惩办法。四是后备干部队伍建设、年轻干部的动态管理和培养、锻炼不够。

（3）从领导干部自身素质看。一是党性修养问题。表现为精神状态不佳，深层次反映的是对学校的责任感、使命感问题。二是管理能力和管理水平问题。表现为个人自我定位和发展方向不够明确，不注重自我学习提高，深层次反映的是工作观、事业观问题。三是领导作风和廉洁自律问题。表现为以师生为本的服务理念在部分领导干部中尚未完全确立，勤俭办学、艰苦奋斗的作风正在丢失，深层次反映的是宗旨意识问题。

（四）改进、发展的思路和建议

加强我区教育系统干部队伍建设，尤其是年轻干部培养，在“预、储、育、管、用”五个关键环节下功夫，搭建成长平台，引导他们履行好职责，充分发挥模范带头作用，着力推进优秀年轻干部培养常态化制度化规范化，让干部真正成为樊城教育发展的第一推动力。

1.强化顶层设计，精心绘制“施工图”。局党委需要着眼于未来5年乃至更长时间改革发展的需要，将干部队伍建设特别是年轻干部培养纳入“十四五”发展规划中期调整，统筹谋划干部队伍梯队建设，注重多岗位锻炼干部，加快建设年轻干部和后备干部的选拔培养机制。2022年区教育局已经出台实施《关于大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》等文件，确定当前和今后一个时期干部队伍建设的方向，绘制了优秀年轻干部培养选拔的路线图、施工图。下一步可以组建全区教育系统年轻干部工作站，建立年轻干部工作室，实施“百名名干”培养计划，推动年轻干部培养工作持续进步，让大批青年干部在系统专业的学习和研究实践中脱颖而出，形成一支目标明确、方向正确、组织健全、活动有序、行动有力的干部队伍。

2.健全发现储备机制，动态储备“选好种”。为充分发挥干部队伍潜力，将“好种子”尽可能多地筛选出来，局党委可以广渠道、多角度观察了解各校的基层好苗子，更注重在基层一线、关键时刻和重大斗争考验中发现识别，深入学科建设、教育教学、科研创新、疫情防控、乡村振兴、学生管理等各项重大任务的“一线看”“一线察”，分层次分门类建立“校、区两级后备干部库”。有计划地组织后备干部每月向所在处室进行工作汇报和述职，开展民主讲评和评议，强化后备干部进取意识，增强自我培养的压力和动力；深入推行跟踪考察制和培养联系责任人制度，通过日常观察、专项测评和定期访谈、年终考评等方法，考察他们的政治态度、思想倾向、能力素质等，并把考察范围向生活圈和社交圈延伸，培养联系责任人经常进行谈话提醒，增强管理的主动性，经常性地用正反两方面的典型事例进行宣传教育，及时指出不足和努力方向，使他们保持持之以恒的工作热情和干劲，向更高层次健康发展。

3.健全培养锻炼机制，搭建平台“墩好苗”。一是着力构建以新时代年轻干部读书班为核心，以中青年干部培训班、网络培训班、支部理论学习和教职工政治理论学习为延伸的教育培训体系，以教育管理基础理论、领导科学、现代教育技术、党的建设为教学主要内容，通过组织培训班学员进行述学、评学、考学，不断增强年轻干部的理论功底，推动理论学习的深入。二是从制度层面上建立源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系，帮助年轻干部全面提升综合能力。三是注重抓好中青年干部的实践锻炼。越是有培养前途的年轻干部，越要放到艰苦环境中去，越要派到改革和发展的第一线去，让他们在实践锻炼中增强党性、改进作风、磨练意志、陶冶情操、提升境界、增长才干。要拓宽干部轮岗交流渠道，坚持多岗位培养锻炼年轻干部，尤其要注重在基层一线的实践中培训锻炼年轻干部，一方面要鼓励更多的年轻干部到教育一线、到乡镇和艰苦地方去经受考验、成长成才；另一方面，要注重选拔善于做群众工作、能妥善应对复杂局面、有处理实际问题能力的优秀年轻干部到教育局机关跟岗锻炼，改善优化机关干部队伍结构。

4.健全监督管理机制，严管厚爱“修好枝”。对年轻干部始终坚持严管与厚爱结合，激励与约束并重，不断健全监督管理机制，大胆容错纠错，及时为年轻干部“修枝剪叶”“浇水施肥”，引导他们系好人生扣子。一是加强干部日常管理监督。把干部培养、选拔任用、教育引导、廉洁奉公、实绩考核、奖励惩戒等贯穿于干部管理的全过程，推进干部日常管理与年度考核有机结合、相辅相成，日常考核注重履职过程量化，年度考核注重分类比较，强化考核结果运用。激励干部担当作为。出台实施《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的若干意见》《受处理处分干部教育管理办法》，从制度上为担当作为的干部保驾护航。

5.健全选拔任用机制，精准选用“坐好果”。把《党政领导干部干部选拔任用工作条例》作为根本遵循，坚持科学考核、准确识别，不断提高选人用人科学化水平。把政治标准作为选人用人的首要标准，突出政治过硬、责任过硬、能力过硬，形成以群众公认为基础、以德才表现为准则、以工作实绩为尺度、以干事创业为导向的选人用人鲜明导向，规范选人用人程序，严把民主推荐关、资格审查关、民主测评关、组织考察关、公开公示关、讨论决策关，切实落实干部师生对干部任用的知情权、参与权、选择权和监督权，紧紧把握酝酿、民主推荐、考察等重要环节，不搞形式，不走过场，公正公开，切实提高选人用人公认度。努力培养和造就一支有思想、有能力，具有先进教育理念和独特办学风格的优秀干部队伍。

参考文献：

[1]包志伟.对学校干部队伍建设的几点思考[J].齐齐哈尔大学学报 (哲学社会科学版) , 2007 (5) :179-180.

[2]冉槐.干部队伍建设浅探[J].教育探索, 2012 (2) :89-90.