基层治理是国家治理的基石，基层治则国家治；党建引领是新时代基层治理的显著特征，党建强则治理优。如何提升党建引领基层治理整体效能，我的体会是“为了人民更要学会依靠人民”。

十年前，我在武昌区南湖街道工作，常常遇到这样的困惑：我们经常“从鸡叫干到狗叫”，为什么老百姓还是不满意？我们做了很多事、买了很多单，为什么老百姓却不一定买账？我们推行“民呼我应”，为什么老百姓却没有我们预期的“一呼百应”？

如何打破僵局，构建多元善治、协同共治的基层治理格局？我们大胆克服路径依赖和经验主义，组织群众、发动群众。一是众筹群众智慧。采取开放空间技术等社会工作方法，广泛征集群众喜爱的活动品牌。整整用了3个月，终于筹到一个满意的名字——“了不起的居民”。二是诠释品牌内涵。我们推出三个维度：了不起的地位、了不起的责任、了不起的作用。地位了不起，体现了人民群众的历史主体地位，契合以人民为中心的发展思想；责任了不起，就是要唤醒人民群众的主体意识；作用了不起，体现了人民群众的主体作用和巨大能量。三是建强活动载体。举办寻找“社区能人”等7个系列活动，极大激发出群众的主体意识、责任意识、公共意识和参与意识。四是解决实际问题。推出老旧小区改造更新“三微”模式。微规划，倡导“我的社区我设计”，聘用居民成为社区规划师；微改造，推动“我的社区我出力”，鼓励居民成为项目监理师；微治理，实现“我的社区我治理”，让居民成为共治合伙人。“三微”模式的推进，让居民真正成为社区改造的主导者、建设者、受益者，小区物理空间的改造变成了社会关系的表达，社区逐渐形成利益共同体、价值共同体、未来共同体高度融合的基层治理单元。

后来，我赴黄陂区履职。如何复刻南湖经验，激发黄陂基层治理活力？我们决定小切口破题、大纵深发力，健全“三大体系”。一是纵向到底、横向到边的党建工作体系。优化五级组织架构，成立小区治理、网格化管理、物业管理等专项工作组，搭建跨部门、跨领域的村（居）民议事参事平台，推动治理精准化、精细化。二是民有所呼、我有所应的行政工作体系。建立全区政务服务响应体系，建强区直单位党组织和党员报到平台，探索“党建+市场+社会”模式，不断提高治理效能。三是多方联动、协同共治的社会工作体系。完善居委会、业委会、物业企业“三方联动”机制，深化“红色业委会”建设，举办“微公益”创投大赛，凝聚治理最大合力。“三大体系”的构建，有效动员政府、市场、社会“三大主体”，推动党、政、企、社、媒、校（院所）“六方力量”共同融入基层治理，形成组织、项目、人才、平台、活动“五位一体”治理格局。

基层实践让我们明白：“大包大揽”的良心政府不一定是善治政府，没有群众参与和付出的行动不一定是善治行动，单一的行政力量无法满足群众多元化、个性化、特殊化的服务需求。坚持人民至上，既要践行初心使命，全心全意为人民服务，做到对人民群众好；又要科学决策、精准施策，找到为人民服务的方法路径，让人民群众好起来；还要走好新时代党的群众路线，相信人民、依靠人民，发挥人民群众力量，让人民群众说党和政府好。

今后，我们将进一步推进党建引领基层治理创新，不断提升行政动员能力、市场动员能力和社会动员能力，做到艺术性动员资源、创造性开展服务，努力变旁观的“你”为行动的“我们”，变出题的“你”为答题的“我们”，变避责的“你”为负责的“我们”。（作者：易振波；作者系武汉市黄陂区委常委、组织部部长）