加强三维创新 促进湖北城市更新高质量发展

□ 李志平

城市更新已经成为全省稳投资、促转型、稳增长的核心抓手和重要引擎。系统推进制度创新、模式创新和金融创新，为全省城市更新和社会经济高质量发展赋能增效。

一、制度创新

坚持制度引领、改革先行。城市更新是一个高度系统性、复杂性的工程。必须立足全局视野，从纵向贯通、横向协同、重点突破三个维度持续深化体制机制创新。

从纵向维度看，要做好新旧制度平稳衔接、有序过渡。按照依法依规、尊重历史、公平公正、包容审慎的原则，将不适应产业和形势发展需要的政策措施，以改革的思路调整优化；对适应发展需要的政策则要做好政策接续机制，确保政策延续稳定。同步将各项制度调整、任务优化事项纳入国土空间 “一张图” 统筹管理，确保底数清晰、形成系统集成效能。针对老旧小区改造、城中村拆迁、工业遗存更新等存量项目，梳理长期以来省市两级城市建设的问题台账，实行存量项目分类续办，保障政策连续性。

从横向维度看，加快建立健全跨部门、跨层级政策体系。紧扣《关于持续推进城市更新行动的意见》等政策的落地要求，一是统筹衔接国家法规、省级条例及市县层面专项规划，同步开展修订完善工作，明确各级政府的权责清单。二是强化发改、住建、财政、自然资源等职能部门协同联动，完善分工明晰、齐抓共管的责任落实体系责任，提升综合治理效率。三是加快搭建一体化城市更新智慧信息平台，完善数据共享及信息安全管理机制，统筹推进城市更新信息化、数字化、智能化升级转型。

从重点领域看，要建立健全分期分区、因地制宜的工作体系。一是聚力都市圈协同提质，持续以“五改四好”为主攻方向，推动武汉城市群抱团发展、共赢共进。二是深耕城乡融合发展赛道，依靠“城中村”和“空心城”的“土特产”资源，盘活利用好低效/闲置资源资产，发展新型农村集体经济，引导人员合理流动。发挥集体力量，化解棚改等政策实施遗留的产权模糊、补偿争议问题。三是通盘考虑历史遗留问题、现实发展需求、未来城市布局，加快传统产业和科研技术功能区的集中集聚，实现保民生、补短板、谋长远的多重价值。

二、模式创新

打造组合式城市更新运营平台。一是集聚财政等各类资源，促进校区、园区、社区融合发展，推动城市更新、生活便利和科技创新相互促进、螺旋式上升。二是优化专项资金、项目补贴、专项债组合使用模式，精准发挥财政资金引导功能、提升其撬动效能。三是结合国土空间规划优化功能结构和用途管控，建立健全多门类资源资产在特定国土空间范围内组合供应、整体运营机制，重塑城市经济业态，推动经济社会的整体转型。

深化“三资三化”改革，提高市场资源配置效率。一是依托湖北国有、集体存量土地、厂房、街区资源，推进“资源资产化、资产证券化、资金杠杆化”，深挖存量潜力，激发市场主体投资活力。二是依托武汉产权交易中心等省级平台，拓展城市更新资源资本的交易范围，规范交易主体甄别、交易规则制定、收益返还兑付等全流程管理。三是落地“投资人+EPC+O”、XOD等新型运营模式，吸引社会资本参与片区综合开发。

发挥集体传统，促进公众参与、共建共享。依托荆楚传统文化中集体共生、守望相助的价值内核，借鉴武汉社区网格化治理、防疫基层联动经验，兼顾整体城市发展利益与居民个体诉求，构建政府、市场主体、社会组织、城乡居民四位一体协同机制，畅通诉求渠道，科学统筹短期民生改善诉求与长远城市能级提升目标，实现城市发展与民生福祉双向提升。鼓励发展互助性和合作性城市更新项目，鼓励企业、居民多元参与投资合作，践行共建共治共享实线。

三、金融创新

加快构建资金闭环机制。依托省市金融服务团联动机制，结合湖北7000亿级更新投资体量的资金需求，聚焦城中村改造等场景，鼓励国开行、农行、建行等金融机构发布专属金融产品，精准匹配不同项目融资需求，借鉴国内外投融资经验，丰富多元化金融产品供给，推广基础设施类金融工具，系统优化资金“借、用、还”全链条、全流程管理体系，打通资金循环关键环节，构建长效化资金闭环机制，全面提升资金配置效能与周转利用水平。

提高金融资源使用效率。遵循城乡融合发展规律，一是鼓励公益性与经营性项目一体化融资，以肥瘦搭配、土地弹性点状微调、资金拼盘的形式，在片区内实现盈亏平衡，财政和社会资金退出顺畅；二是发挥国有资本带动作用，建立居民决策、集体持股、收益共享、全程公开的“建管运一体化”体系，强化经营收入增长率，做好长短期利益的协调统一；三是充分发挥社区街道的协调带动作用，鼓励城市产权所有人进行自主更新、合作更新，提高人民群众参与城市更新积极性，支持企业盘活闲置低效存量资产。

强化风险管控，筑牢城市更新安全底线。一是创新智能化金融监管体系，精准排查化解隐性债务，压实属地、企业、金融机构三方风险责任，严控新增地方债务。二是完善社会风险评估与矛盾化解机制，针对拆迁补偿、业态改造、邻里纠纷等高频问题建立专项处置预案，三是加强城市更新社会风险评估、矛盾化解处置机制建设，预留充足治理缓冲空间，保障城市更新大局稳定，实现发展与安全双向奔赴。

（作者李志平系华中农业大学经济管理学院/数字农业研究院教授）