湖北日报讯（记者刘胜、通讯员唐玥）春日里，孝感市孝南区杨店镇回春村，连片高标准农田里麦浪翻涌。两年前，这里还是地块零碎、设施缺失的“巴掌田”，自然资源部门的永久基本农田图斑与农业农村部门的高标准农田建设图斑“各唱各调”，基层工作者左右为难。

如今，通过在全省率先探索“永高一体化”改革，孝南区将永久基本农田保护与高标准农田建设深度绑定——11.97万亩永久基本农田内未建高标准农田资源被精准识别，套合率约54%，潜力巨大；项目区耕地图斑从195个锐减至83个，新增耕地4662亩，释放的用地空间成功落地杨店镇“两茶一桃”特色产业。

长期以来，永久基本农田“只能农用”的刚性约束与高标准农田建设资金、项目落地需求脱节。孝南区自然资源和规划局联合区农业农村局成立工作专班，将两类图斑叠加分析，逐地块踏勘，识别出“需调出、可保留、宜建设”三类空间。项目选址优先落在永久基本农田储备区内，两部门联合审查、统一标准，并将高标准农田建设、占补平衡、耕地恢复、撂荒地整治等项目打包推进。经摸排，全区永久基本农田内未建高标准农田资源共计11.97万亩，套合率约54%，潜力巨大。

建设资金从哪来？建好后谁来管？孝南区引入区属国企全要素自然资源公司承担“投、融、建、管、运”全链条责任。在杨店镇浐川片区，总投资2.57亿元的综合整治项目整合财政涉农资金、对接政策性银行贷款，企业自筹和贷款占比超60%。项目建成后，国企与村集体签订管护协议，建立“国企+村集体+农户”共管机制，确保泵站、灌渠等设施“有人管、有钱修、长受益”。

数据见证变化：项目区新建高标准农田1.06万亩，补划永久基本农田6636亩，解决撂荒地2835亩。100亩以上连片田块占比从82%提升至92%，小麦亩产从1000斤提升到1400斤以上，亩均成本下降约15%。更深远的变化在田间之外——通过整治产生的新增耕地指标优先保障重点项目，收益反哺农业农村；同步实施的10个村湾改造，让村集体年均增收5万元以上，农民年人均增收2000余元。“农户自种、大户流转、全托管、入股分红”四种模式，让农民获得“租金+薪金+股金”多元收益。

省自然资源厅相关负责人评价：“这一做法为破解耕地‘双重保护’困局提供了可复制的基层样本。”孝南区委书记张全民表示，下一步将在杨店、朋兴、祝站、陡岗4个乡镇复制推广，再建3.8万亩集中连片高标准农田，力争到2030年实现“永高”套合率100%。