一方面，居民对日常便民服务需求强烈，却找不到服务点；另一方面，提供服务的商户和手艺人“等客上门”、收入微薄。与此同时，大量公共空间长期低效利用甚至闲置废弃……这或许是基层治理中常面临的矛盾。

襄阳市襄州区探索推行“以空间换服务”，以求精准破解这一治理堵点。“空间”，即将社区党群服务中心、小区闲置区域、楼栋架空层等公共空间进行微改造；“服务”，即邀请社会专业力量、社区能工巧匠和市场主体等免费入驻。社区搭台，推动商家、居民“双向奔赴”，逐步构建“空间有活力、服务有温度、治理有效率”的基层治理新生态。

闲置空间微改造，犄角旮旯变“金角银边”

地处襄州区中心城区的西湾社区，老年居民数量众多，对补鞋修伞、衣物缝补、便民理发、小家电维修等服务需求迫切。然而，社区内从事这类服务的手艺人要么在外高价租店铺，要么“藏身”偏僻角落，缺乏稳定便捷的经营阵地。

西湾社区的情况，在襄州区各社区中并不少见。“调研中，我们发现不少社区、小区的公共活动阵地、架空层等都长期闲置。”襄州区委组织部副部长罗宏兵介绍，“能不能将这些闲置空间微改造后，邀请手艺人入驻，为居民提供兜底服务，实现供需两端双向受益？”带着这样的思考，襄州区启动了“以空间换服务”试点。

乘着试点推进和党群服务中心“亲民化改造”的东风，西湾社区党委在党群服务中心打造了三间两米见方的“共享店铺”，并将其命名为“共富小铺”。

“别看地方不大，作用却不小。”张湾街道组织委员张震宇介绍，有了固定阵地，社区邀请多名手艺人入驻，开展缝补、理发、家电维修等便民服务，“同时，以免费提供水电、场地和帮助宣传为条件，与入驻手艺人约定：为社区居民提供低于市场价的便民服务；社区组织公益活动时，也要积极参与、无偿服务。”

针对辖区宝妈“有就业意愿、无就业门路”现状，西湾社区还辟出专区，链接资源，引入第三方社工组织和妇幼、医疗机构等，开展早教技能培训，帮助她们实现“零成本就业”。

“目前已有3名宝妈取得早期教育指导师证书，为3岁以下儿童提供免费早教服务20余场。通过免费试课积累口碑，已有5户家庭报名参加有偿早教服务。”西湾社区居委会委员王玉介绍，“下一步，我们还计划在室外打造专门的便民服务点，为居民提供全天候服务。”

浩然街道东升社区将闲置驿站升级为婴幼儿活动空间，开展“萌娃启蒙课堂”；金华街道黄台社区将杂物堆积的架空层改造为“邻里会客厅”；肖湾街道机车社区开辟“惠民巧匠房”，免费为社区手艺人提供场地，让实惠服务扎根家门口……据了解，襄州区已投入超百万元奖补资金，通过微改造盘活闲置空间9700余平方米，一大批曾经无人问津的“犄角旮旯”焕然一新，成为居民乐享生活的“金角银边”。

服务直达家门口，旁观者变身“合伙人”

襄州区金华街道铁四院社区属国企改制社区，居民对物业服务一度很不满意，投诉率居高不下。为破解困局，铁四院社区党委将辖区内具备家电维修、厨房清洗、管道疏通等家政服务技能的能工巧匠聚集起来，为他们提供免费的场地和宣传，通过他们为社区居民提供低于市场价格20%的生活服务。

“提供服务的都是本社区居民，安全便捷、能迅速响应居民各类诉求不说，售后也有保障。”铁四院社区党委书记黄兆旭介绍，通过“以空间换服务”，聚集在党组织周围的能工巧匠，不但切实解决了居民的“急难愁盼”，还有效地为社区减负，带动物业费收费率和居民满意度同步提升。

襄阳市襄州区张湾街道红星社区青年夜校

通过“以空间换服务”，优质便民服务直达群众身边。居民在享受专业、便捷服务的同时，对社区党组织的认同感、归属感也在稳步增强。

成立于2020年3月的光荣路社区，因成立时间短，居民对社区党委认同感不强，参与志愿活动积极性不高，“很多工作只能靠社区一班人推动。”

为改变“社区干、居民看”现状，2026年初，光荣路社区党委将中铁十一局小区曾经坑洼不平的闲置足球场进行平整改造，并以此为阵地开展“中铁邻里日”活动。每次活动，社区党委不但免费为开展便民服务的手艺人提供场地，还把周边商户吸纳进来，引导他们以低于市场价开展惠民销售，吸引居民广泛参与。

随着活动人气持续高涨，社区党委顺势推出积分激励机制：居民参与“邻里日”活动可获得积分，积分可在合作商户中直接抵扣消费。目前，积分已涵盖买菜购物、物业服务等多个版块，成为居民手中的“硬通货”。

“通过活动聚人气、暖民心，现在居民都愿意给社区提意见了。”光荣路社区党委书记喻荣说，他们还打造了“光荣合伙人”社区品牌，通过给楼栋长、志愿者发放积分，引导居民主动投身志愿服务，成功聚集了一批积极参与社区治理的能人，让社区治理更有活力、更有温度，“我们再也不用担心招不齐楼栋长了。”

繁复事务有人帮，“全能管家”转型“治理枢纽”

随着“以空间换服务”的持续推进，襄州区社区工作者的基层治理理念、角色与能力也在悄然转换。

“以前，很多工作都是社区‘大包大揽’，但因力量不足、专业不强，往往事倍功半、效果不佳。”罗宏兵说，通过“以空间换服务”，社区工作者得以从繁复的事务中解脱出来，更好地贴近居民，提供更为细致精准的服务。

王玉对此深有体会。“以前搞儿童托管班，社区工作人员几乎全员参与，有时还手忙脚乱。现在通过‘以空间换服务’，只需引入第三方专业机构负责就行了。”王玉说，“社区只用管理好第三方专业机构，工作量大大减少。”

从日常事务中跳脱出来的西湾社区工作人员也有了更多时间下沉小区、现场办公。“以前，居民办事只能到社区党群服务中心来。”王玉说，工作人员下沉后，“事找人”变成“人找事”，社区服务直接送到了居民家门口。

随着越来越多的能工巧匠聚集在社区党组织周围，黄兆旭的工作重心也在发生变化。“以前，社区工作人员绝大部分时间、精力都在调解居民和物业之间的矛盾上。现在有了能工巧匠提供实惠的便民服务，居民自己服务自己，社区党委也有了更多时间精力去谋划民生项目，提升社区居住环境和服务质量。”黄兆旭说。

然而，黄兆旭坦言，他也多了一些“幸福的烦恼”：从繁复的日常事务中“跳”出来后，如何更好地搭建平台、整合资源、完善机制，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能、发展效能，铁四院社区党委仍在摸索中前进。

有“幸福的烦恼”的不止黄兆旭。“从事无巨细的‘全能管家’、被动回应的‘办事窗口’，向统筹资源的‘平台搭建者’、激活赋能的‘规则设计师’、凝聚合力的‘治理枢纽’转变，无疑对社区工作者的能力提出了更高的要求。”襄州区委组织部相关负责人说，下一步襄州区将围绕“干部换观念、阵地换服务、人力换财力”，坚持问题导向、效果导向，推动社区工作者用新理念谋划治理思路、拓展发展空间，实现从“管理型治理”向“服务型治理”转变，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。（党员生活全媒体记者 刘志勇 通讯员 刘一 李雪飞 张震宇 李典蔚）