湖北日报讯（记者张乐克）“以前一说加强基层应急能力，最后往往落到应急局头上。乡镇没人、部门配合不上，文件发了也就发了。”2月28日，神农架林区应急管理局一位工作人员坦言，基层应急能力提升喊了多年，最难的不是“干什么”，而是“谁来干”。

这一次，他们换了做法。

省委办公厅、省政府办公厅去年底印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》。文件到了神农架，应急管理局没有像往常那样写个贯彻意见报上去完事，而是拿着文件，开始一家一家找人“对账”。

神农架林区应急管理局先把文件吃了一遍，逐条梳理出23条具体措施。然后，他们列了一份名单——党委组织部、政法委、社工部、编办、财政局、消防大队，加上8个乡镇，一共29家单位。

“不是简单发个文征求意见。”上述工作人员说，局里分头行动，班子成员带着起草的实施方案草稿，跟每个相关部门坐下来谈：这条职责你认不认？认了之后打算怎么干？干不了是什么原因？

谈的过程并不顺利。有的职责涉及多个部门，谁牵头、谁配合，以前从来没扯清楚过。“面对面磋商、点对点对接”，应急管理局的人跑了一圈，把分歧一项项记下来，现场协调，协调不成的带回局里再研究。

以物资储备为例。神农架地质结构复杂、气候多变，防灾减灾任务重。过去物资分散在应急、民政、水利、林业等多个部门，各管一摊，谁也说不清总量多少、缺口在哪。这次方案明确：应急局牵头统管，财政保障经费，各乡镇负责日常维护和调运。一条一条写进方案，各部门签字确认。

再比如基层救援力量整合。乡镇有护林员、民兵、网格员，还有消防站，平时各干各的，遇到突发情况临时凑人。方案提出由乡镇统一调度，组织部负责人员编制认定，政法委协调网格员管理，消防负责培训。每个环节的责任单位，白纸黑字定下来。

目前，这份23条的实施方案已提请林区党委常委会、政府常务会议审议，即将以两办文件印发。“能不能完全落地还不好说，但至少这一次，谁该干什么，大家都认了。”一位参与磋商的乡镇干部说，以前应急局自己发文，到了乡镇就是“收到”，因为职责没划清，没法干。这次是党委政府两办发，各部门职责写清楚，“再推诿就有说法了”。