“一键直达，太方便了！”11月17日，宣恩县珠山镇白鹤井社区居民李洪波登上新安装的电梯，喜悦之情溢于言表。珠山镇老旧小区加装电梯成为破题“主客共享”城市治理，拓展旅游发展红利共享广度的样本之一。

“仙山贡水旅游区”位于宣恩县城核心区，是湖北省唯一一个以县城为核心区域的国家4A级旅游景区，“龙游贡水”“烤鱼嘉年华”等品牌火爆出圈，快速崛起的人气流量带动了城市繁荣，也给城市基层治理带来了前所未有的挑战，居民游客“空间重叠度”持续提升，噪音扰民、交通拥堵、人居环境等“成长中的烦恼”集中凸显，部分毗邻核心景区的居民受深夜噪音、油烟污染等问题困扰，网络投诉量显著增长。

城市社区治理是国家治理的“最后一公里”，居民对城市经济社会发展的认同感和归属感是检验治理效能的“试金石”。珠山镇高度重视“发展红利分配不均”等问题，聚焦居民最关心的噪音、环境、出行等痛点，将短期攻坚与长效治理相结合，探索实践“源头施治定方向、靶向攻坚解难题、多元联动聚合力、宣传浸润塑认同”四大路径，全面提升居民建设管理参与程度、发展红利共享广度、诉求处理响应速度、情感价值认同深度“四度”，增强居民对旅游发展的获得感和幸福感。

聚焦源头施治 提升建设管理参与程度

“发挥党建统领作用，摸准居民需求牵头搭台，联动物业、居委会、业委会等力量，把服务送到家门口，把实事办到心坎里。”11月14日，在珠山镇物业服务企业、业主委员会及社区居委会“三方联动”协调会上，该镇社区办工作人员薛宗秀说。

珠山镇坚持以党建为引领，通过打造红色阵地、发挥党员作用、创新协商机制，持续完善“五纵五横”组织体系，健全“乡镇党委-社区党组织-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户”五级组织链条，完善“网格党支部-物业企业-业委会-包保单位-下沉党员”五方联动机制，推进“1+7+n”党群服务体系建设，建成“骑手之家”“城市驿站”15处，设立共享服务点26个，服务居民5.5万人次。

在珠山镇城市居民小区，一种由社区、业委会与物业共同参与的“三方共治”模式，正悄然改变着居民的生活。该镇深化城市社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”机制，引导居民小区党员“话事人”担任业主委员会成员，推选党员楼栋长担任业主代表，组建红色业委会93个，规范18家物业服务企业行为，撤换服务不达标物业企业2家，追回不当侵占收益8.6万元，受益群众2.9万人。

党建引领“三方联动”机制的完善，推动城市社区治理从“单一管理”向“融合共治”转变。如今的珠山镇，50余个住宅小区处处涌动着治理活力，“民事共议、问题共决、矛盾共解、难题共治”的良好局面正在加速形成。珠山镇兴隆街社区以今典城市之星为试点样本，探索“九长共治”议事制度，以社区党组织为核心，整合党小组长、楼栋长、片区警长、保安队长等“九长”资源，常态化开展“小区治理月月谈”“院落治理圆桌会”系列活动，按照“居民提事—班长定事—全员议事—党员办事—九长督事—居民评事”闭环流程，引导居民群众参与社区建设管理，先后解决快递投递、电瓶充电、垃圾投放等问题80余个。

坚持靶向攻坚 提升发展红利共享广度

珠山镇白鹤井社区老旧小区集中，60岁以上居民超过3000人，其中约半数居住在4层以上，“下楼难”成为不少高龄、腿脚不便老人的日常困扰。

珠山镇创新推行“三方五步”工作法，建立“小区党支部+业委会+物业”三方协同议事平台，通过“广泛听事—集中筛事—民主商事—多元办事—定期评事”流程，引导居民有序参与、理性协商，优化电梯井道设计，精选电梯玻璃材质，通盘考量居民诉求，最终实现了高低层住户的共识，成功加装电梯30余部，有效解决280多户1000余名居民“下楼难题”。

城区老旧小区加装电梯是解决群众诉求，提升群众获得感的破题之举，珠山镇坚持以问题为导向，靶向施策解决噪音管控、交通出行、人居环境等难题，推动城市居民共享旅游发展红利。在噪声管控方面，加强城市社区、国有企业、管理部门联动治理，规范夜间经营演艺时间，建立超时快速响应机制，快速处理超时营业行为，最大限度降低城市居民生活干扰。围绕推进多功能“城市客厅”建设，推进城市“微更新”项目落地，推进共享菜园、共享广场、共享庭院、共享经济“四个共享”发展模式，建成“共享菜园”“口袋公园”“共享绿地”39个，破解治理难题900余个。

珠山镇持续优化交通设施建设，发挥社区共治共建单位优势，通过资源共享、盘活闲置、适度建设等手段，不断优化、挖掘、盘活停车资源，盘活闲置或使用时段互补的停车资源，建立共享停车平台，利用边角地“见缝插针”规划停车位327个，充分利用地下空间规划停车位342个，依托城管部门在城区主次干道、路段设置潮汐停车位2000余个，为宣恩市民发放专属通行标识，保障城市居民日常出行。

突出多元联动 提升诉求处理响应速度

“旅游旺季垃圾激增，建议增加清运频次，业主住得舒心，游客观感也更好。”珠山镇兴隆街社区吸纳辖区物业公司建议，涵盖了“居民舒心”与“城市形象”，成为党建引领多元共治的生动注脚。

珠山镇坚持以共治为手段，推进多元协同联动治理模式，构建共建、共治、共享格局，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。该镇探索实施“街巷红管”行动，组织城市社区“两委”干部、党员、群众代表，成立街巷“红色管家”团队，实施城市小区街巷精细化管理，设立小巷议事会，组织群众参与街巷事务共商共议，通过“党支部+小巷议事会+小巷管家”模式，构建网格化治理体系，打通基层治理“神经末梢”。

如何破解“无物业管理”小区困局？珠山镇创新“物社联动”模式，探索老旧无物业小区兜底化、自治化、专业化“三化”服务模式，将邻近的开放式老旧小区、独栋住宅捆绑打包，组建幸福里小区，引进市场化管理机制，成功破解了12个老旧小区物业服务缺失难题，破除历史遗留问题40余个，带动50个小区院落实现连片治理，协调处理老旧小区改造、停车难等问题380余件。

走进兴隆街社区骑手之家，小憩区、饮水区、充电站、图书角等一应俱全，配备桌凳、存物柜、雨伞、应急药箱等设施，为骑手们提供了一个温馨的“歇脚地”。珠山镇推进“红色伙伴”计划，用好用活下沉党员力量，聘任志愿者、外卖员、快递员等“兼职网格员”“流动网格员”165人，常态化参与“安全隐患随手拍”“群众所需随手帮”“政策宣传随口宣”活动，165名“流动网格员”如同165个移动的“触角”，深入城市的各个角落，实时反馈问题隐患430个，推动解决消防通道堵塞等社区治理难题372个，基层治理的网络更加细密。

注重思想浸润 提升情感价值认同深度

文化生活，如同阳光、空气和水，浸润并塑造着城市居民的精神世界，构成了最为鲜活、深刻且不可或缺的生命维度。

珠山镇坚持以思想为内核，持续推动社区文化建设，常态化开展入户宣传走访活动，发放通俗易懂的文化宣传手册，赠送文旅环保纪念品，面对面倾听居民诉求，收集治理建议，通过党建引领服务社区居民，增强居民的归属感和幸福感。常态化开展“最美商户”“文明游客”“治理先锋”等评选活动，宣传推介居民商户代表的典型示范引领作用，以城市居民、模范商户为主角，制作反映文旅发展促进就业增收、改善生活品质的微纪录片12条次，以图文并茂的形式展示文旅发展对税收、就业、基础设施改善等方面的带动作用，通过真实故事传递发展红利，增强居民获得感。

肥沃土壤孕育出似锦繁花。珠山镇常态化开展“社区文化节”系列文明实践活动75场次，组织开展“小区周周行”系列主题惠民活动52场次，分层分类举办“我们的节日”特色传统文化活动120余场次，唱响烤鱼美食体验、非遗技艺展示、水上运动系列等活动品牌，邀请居民参与策划与表演，增强文化认同与社区凝聚力。

随着城市环境秩序的改善，城市社区党组织宣传动员持续深入，城市“文明底色”更加鲜明，推动“文旅反哺”机制逐步落地，问题定位更精准、资源调配更高效、处置流程更透明，形成了“以文促旅、以旅兴城、以城惠民”的良性循环，居民建设管理参与程度、发展红利共享广度、诉求处理响应速度、情感价值认同深度“四度”持续提升，城市居民对旅游发展的支持率、获得感和满意度逐年增强，“仙山贡水浪漫宣恩”的城市口碑传播度显著增强。

“把党的政治优势转化为治理效能，推进政府、市场和社会多元主体协同共治，通过责任共担、信息共享、行动联动，切实提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，最终形成‘政府主导、社会参与、居民自治’的治理合力。”珠山镇党委书记谢迭胜介绍说。（湖北日报客户端通讯员刘友春）