编者按：“十五五”时期是湖北加快支点建设的关键期。近年来，湖北省委、省政府加快推进科技创新成效显著，科技创新策源力不断增强，但对标建成具有全国影响力科技创新高地的目标，湖北省高校师生创新创业仍面临一些深层次矛盾与难点，需要在“十五五”规划编制中重点谋划破解。湖北省政府参事室对此课题进行了深入研究，提出了多项颇具建设性的政策建议，在此摘要刊发。

湖北高校师生创新创业面临“五大难题”

科技创新成果的市场适配性不优。当前湖北省高校科技成果未完全契合市场需求的情况仍然存在，科研方向未契合产业需求，部分科研选题多基于传统学术理念或考核指标，缺乏精准对接产业发展所需。部分成果处于实验室阶段，离产业化应用有差距，一些成果因缺少中试熟化验证，制约了科技成果顺利产业化。 
高校创新创业实践教育有待完善。创新创业课程体系不优。部分高校教学评价考核未突出创新教育内容，实操教学较少，学生未能深入创新创业实践场景；高校跨学科融合存在短板，传统学科壁垒未完全打破，新工科、新文科理念的创新教育规模不大；部分创新教育缺乏创业实践经验，企业导师占比较低。
创新创业服务体系不健全。部分高校实践平台功能不全。高校内双创实践平台建设“孤岛化”与“同质化”现象并存。部分高校内部科技转化孵化器及服务平台功能不完善，创新创业所需的公司注册、法务、财务、融资、推广等配套服务滞后，特别是概念验证中心、中试平台的建设不够。成果转化经理人队伍建设存在短板。科技中介机构技术 交易规范性与创新扩散能力不强，尚未构建起覆盖“创意孵化—成果转化—市场运营”的全价值链培育体系；部分成果转化团队市场化运作能力较弱，在项目筛选、资源对接、风险评估等方面功能有限。
金融资本支撑体系还需加力。知识价值信用贷政策有待完善。银行放贷对象的结构不够均衡，急需资金的初创企业贷款覆盖面不够。部分中小企业对“知信贷”政策的申请条件、办理流程缺乏理解，参与度不高。多层次资本投入体系有待健全。当前高校师生科技创新创业的资本投入中，长期资本占比较低。创投资本除财政资金和部分金融信贷外，保险资金等稳定资金投入高校科创领域不多，科技保险等针对创新创业风险的保险产品种类有限。
政策支持体系的合力效应有待提升。政策措施的效能交叉与分散并存。支持高校科技创新的政策措施仍存在一定程度的交叉、分散等问题。一方面，相关支持政策在目标、内涵、支持对象上存在一定程度交叉重叠；另一方面，不同类型政策缺乏高效协同。部分领域如数字经济、低空经济等新兴领域政策供给有待完善，部分政策需出台实施细则等配套措施。

加快改革激发高校师生创新创业新动能

当前要以“十五五”规划编制为契机，坚持规划引领与完善现有改革举措相统一，突出需求牵引和问题导向，加快教育科技人才体制机制一体改革，持续激发高校师生创新创业新动能。

加快推进高校科教体制重塑性改革。推动高校学科重塑和院系重组，建立学科布局调整机制。对标“51020”先进制造业产业集群发展需求，超常布局急需学科专业，加强新兴学科布局，如人工智能、生物科技等新兴领域。强化交叉学科建设，培育跨领域边界、融合多元的创新“生长点”。深化校企合作，引入名企参与专业课程设计，将行业前沿技术与需求融入教学内容。

加快急需创新人才培养。加快紧缺领域人才、国家战略人才项目式培养。加快国家级现代产业学院建设；加速师资队伍建设。深入推进“双导师”制，完善兼职教师按质付酬机制；建立多元化考核标准，突出创新思维、实践能力考核。

支持优化创新实践平台。制定专项规划，支持建立高校、企业、科研机构联合的创新创业实践基地，重点支持开展技术熟化等服务；推动高校与行业龙头企业共建产业学院、联合实验室；引入第三方机构参与平台运营，提供成果转化、技术咨询等专业服务，推动产学研深度融合，常态化举办创新创业大赛。

改革以知识价值为导向的新型收入分配制度。在高校探索专设高层次人才薪酬机制。树立优绩优酬、多创多得的薪酬导向。允许高层次人才薪酬突破事业单位工资总额限制，赋权高校结合市场实际确定薪酬标准；探索实施中长期激励机制，如股权、期权、分红权激励，支持创新创业。

研究实施动态调整绩效工资水平申报制度。一是改革评估体系，将科研成果转化收益等创新指标，纳入高校绩效工资核定依据，实行年度动态评估；二是赋权高校根据科技创新贡献度，申报动态增加一定幅度的绩效工资总额。对承担国家级重大科研任务、取得突破性成果的团队给予额外倾斜。

加速破解高校师生创新创业体制机制性障碍。深化职务科技成果赋权改革，推动高校落实职务科技成果赋权改革和单列管理，坚持扩面与提效并重，加快扩面工作。进一步完善试点改革制度、优化成果定价方式、完善容错免责机制，明确成果资产单列管理的具体方式；鼓励高校进一步发挥技术转移机构作用，对技术经理人实施职称评定和激励政策；搭建省级赋权改革试点交流平台，促进高校赋权改革试点提质增效。

推进职称分类评聘改革。科学划分评审类别，根据教学科研、实验技术等岗位特点，落实差异化评价标准。提高产教融合型教师的成果转化成效、创业企业估值等指标的量化权重，对有突出贡献人才设“绿色通道”；强化评聘动态管理，建立聘期考核和退出机制，激发高校人才创新活力。

完善国有无形资产管理制度。探索完善“事前约定、事后确权”制度，支持高校以知识产权作价入股学生创业企业。针对科技成果作为无形资产定价难的问题，研究制定统一的评估定价操作指南和标准，明确不同类型成果的评估要点。

重构协同创新平台和服务体系。加快“产学研金”协同创新平台体系建设。一是健全省域内中试平台和概念验证整体布局方案。推动高校与地方共建“创客空间-孵化器-产业园”三级联动平台；加快建立省级双创大数据平台。整合高校科研成果库、企业需求库和投资机构资源库，实现技术供给与产业需求的精准对接。二是建立健全产学研创新联盟。搭建能够更好促进技术转移、专业孵化、供需对接的成果转化平台。三是创新保障机制。探索将科创领域“先补后股”试点向高校延伸，挖掘高校早期的科技成果。

加速培育技术经理人队伍。一是建立技术经纪人培训体系，支持重点高校开设技术转移相关专业，开展技术经理人职业培训认证，设立中介服务机构发展专项资金，对在成果表现突出的给予激励；二是支持高校优化人事管理制度，推进知识产权师（经济师）和技术经理人双轨人事制度改革，增加专业技术岗位序列，提升技术经理人团队的转化能力。

持续优化多元科技金融服务体系。动态完善知识价值信用贷款政策措施。完善“知信贷”业务动态监测系统，保障急需资金的C、D、E类企业获得支持；健全贴息资金保障机制，做实风险补偿资金专款账户，规范用好风险补偿资金池；优化完善平台的评级管理体系，建立数据定期更新机制，提升评级结果及时性与准确性。

丰富创新金融产品和服务。整合各类金融资源，发挥政策工具“组合拳”效应。组织更多银行成为高校的合作银行，推出配套产品，创新服务模式，推动三项信用贷款业务扩面增量；搭建政金企供需对接平台，加大银、证、保多元化金融服务力度，全面对接高校科技成果转化需求；加快设立高校科技成果转化基金，鼓励金融机构针对湖北高校师生创新创业特点开发专属产品，为创新创业主体提供多样化金融服务套餐。

构建拓展多层次资本体系。重构创投引导基金体系。充分发挥200亿元的“创投 + 产投”政府引导基金作用，重点支持“从0到1”的原始创新和“从1到2”的中试熟化项目；建立企业上市培育机制，专项指导培训潜力企业，助力其上市融资。推动区域性股权市场改革，降低高校师生创业企业挂牌门槛；积极向上争取，用足国家新出台的科技金融政策，引导壮大长期资本投入硬科技领域。

完善精准供给的政策支持体系。进一步优化创新创业政策合力。一是拓展政策覆盖面。及时修订《湖北省科学技术进步条例》，新增“区域科技创新与科技合作”“监督管理”等内容，完善审慎监管容错免责机制，为科研人员营造宽松环境；聚焦新兴领域与薄弱环节，出台专项政策，充实政策工具箱；二是及时制定政策细则。明确各类政策标准、申请条件等内容，增强政策可及性；三是搭建执行平台。汇集各部门的政策资源，实施创新事项“一网通办”，简化行政审批流程，降低创新创业主体时间成本。

加力创新文化建设。大力培育有利于创新创业的宣传舆论生态。广泛宣传科技创新政策与成果，倡导创新创业新风尚；抓紧建立健全创新创业风险分担机制，完善创业失败后兜底保障政策；开展“湖北高校创新创业先锋”评选活动，深度报道创新创业成功案例，形成示范效应；常态化组织高校、企业、科研机构开展创新竞赛、技能比武等活动，营造勇于创新、宽容失败的舆论氛围。

（作者：湖北省政府参事 程良世 刘方 魏建国 马骏 郭刚艳 李红）