“课程将抽象法条转化为具体指引，让我们既明白了规范执法的必要性，更掌握了自我检视的方法工具。”参加完西陵法院组织的行政执法培训后，一位城管执法人员深有感触地说。

这一变化源于西陵区近年来探索的涉诉行政行为自评自纠机制，通过司法视角的“前置介入”，推动行政机关从“事后应诉”转向“事前规范”，为市场主体营造更加稳定、公平、透明、可预期的法治环境。

司法指引前置：从“末端纠错”到“前端规范”

2025年10月，宜昌市城管委的全体执法人员们收到了一份特别的《执法文书瑕疵自查清单》。这份清单从文号规范、事实描述到权利告知，为执法人员提供了全面的自检标准。

这份清单的诞生，源于西陵法院冯丽娥法官的一场《行政执法文书送达与行政强制执行》专题讲座。课程将《行政强制法》、《行政处罚法》的抽象条文，拆解为可操作性强的具体指引。

“文书送达的每一个细节都关乎行政行为的合法性，从直接送达的签收到留置送达的见证，均须严格遵循法定程序。”冯丽娥法官在授课中表示。

更为重要的是，课程深入阐释了“比例原则”在执法中的核心价值——在实现执法目的的同时，尽可能减少对相对人的影响，体现人文关怀。

无独有偶，在宜昌市文旅执法支队，另一场《从行政审判视野看文旅执法实务》授课，则推动建立了“执法行为自评三维模型”，从合法性、合理性、合目的性三个维度开展案件质量审视。

“法官的讲解直击执法痛点，用审判视角帮助我们提前识别风险、补齐短板。”参训的文旅执法人员表示。

这些培训不是简单的普法教育，而是通过司法审判中发现的共性问题，逆向推导行政执法环节的改进空间，实现司法智慧与执法实践的深度融合。

行政争议化解：让维权不再“马拉松”

2023年12月，宜昌某商贸公司职工张女士在超市搬运商品时不慎受伤，右桡骨远端骨折。2024年8月，宜昌市人社局依法认定其为工伤。

然而，用人单位对此存疑，向西陵区法院提起行政诉讼，请求撤销工伤认定决定。案件看似要陷入“一审—上诉—二审”的漫长诉讼周期。

但这一次，故事的走向完全不同。

考虑到用人单位和劳动者之间的赔偿问题属于民事范畴，为避免“程序空转”延长劳动者维权周期，承办法官决定将该案委派西陵区行政争议化解工作室进行调解。

2025年5月22日，调解员徐宏林联合西陵区法院派驻法官刘晓蓉组织双方面对面调解。

“根据《工伤保险条例》的相关规定，用人单位应当承担相应的赔偿责任。”调解过程中，徐宏林向双方解释了法律法规，并宣讲了人民法院案例库中的相关案例。

针对企业面临的资金周转压力，调解团队提出了分期支付的方案，并设置违约金条款强化履约保障。经过几轮沟通，双方最终就工伤待遇赔偿达成共识，签订了调解协议。

与此同时，用人单位向西陵区法院当场提交了撤诉申请。

“如若用人单位不按约定的期限履行或未足额履行，可以凭司法确认的裁定书直接向人民法院申请强制执行！”派驻法官刘晓蓉的这番话，给劳动者吃了一颗“定心丸”。

这一案例展现了西陵区创新的“行政诉讼+人民调解+司法确认”纠纷解决模式，它打破了行政审判与民事调解的程序壁垒，既避免了司法资源浪费，又实质性解决了群众诉求。

行政复议调解：在执法刚性中注入柔性

2023年12月，宜昌某商贸公司职工张女士在超市搬运商品时不慎受伤，右桡骨远端骨折。2024年8月，宜昌市人社局依法认定其为工伤。

2024年，某餐饮企业因从无资质供货商处购入并销售“大王蛇”（属“三有”保护动物），被当地市场监管局查获。由于企业无法提供销售记录，违法所得无法计算，该局依据《野生动物保护法》对其作出罚款5万元的行政处罚。

企业申请行政复议后，西陵区司法局确认该企业违法行为事实清楚、证据确凿。然而，复议同时注意到企业存在积极配合调查、主动整改、组织员工普法等依法可从轻或减轻处罚的情节。

为实质化解行政争议，贯彻优化法治化营商环境理念，西陵区司法局组织双方进行调解。市场监管局在复议程序引导下，对原处罚决定进行了自评自纠，认识到在坚持依法定性的同时，应综合考量当事人实际悔改表现与过失程度。

最终，双方自愿达成调解协议：维持对违法事实的认定，但将罚款数额由5万元调整为1万元。

这一结果，既坚守了野生动物保护的法律底线，又体现了过罚相当、保护市场主体积极性的执法温度，是法律效果与社会效果统一的生动实践。

机制创新：新时代“枫桥经验”的西陵实践

西陵区行政争议化解工作室自2024年5月在西陵区社会治安综合治理中心正式挂牌成立以来，已搭建起了法院、行政机关和人民群众的沟通桥梁。

工作室通过引入更多社会力量参与行政争议实质化解，形成了多元化、社会化的纠纷解决机制，实现了行政争议的源头预防和长远治理。

2025年5月，西陵区行政争议调处工作站在西陵区住房保障服务中心正式挂牌。作为湖北省“建立涉诉行政行为自查自纠机制”改革试点的重要举措，工作站聚焦征地拆迁等重点民生领域，以矛盾排查预警、纠纷诉前调解、法律政策咨询、信息沟通反馈为职责，及时沟通、共同研判、妥善化解涉住房保障领域行政争议。

“行政争议调处工作站将依托宜昌市社会治理一体化平台，发挥区住房保障中心职能优势，推动建立涉诉行政行为自评自纠机制，助推行政争议实质性化解，服务保障辖区重大项目建设，维护辖区群众和企业的合法权益，打造法治化营商环境。”西陵区葛工委副主任、区住保中心党组书记黄正兵表示。

“自评自纠绝非对行政行为的否定，而是通过司法视角的‘前置介入’，推动行政机关从‘事后应诉’转向‘事前规范’。”西陵法院行政庭庭长冯丽娥表示。

在西陵区的实践中，自评自纠已发展成为行政机关自我净化、自我完善的常态化机制。它不仅大幅降低了企业的制度性交易成本与维权成本，更营造了稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，极大地增强了市场主体的安全感、获得感和幸福感。

法治是最好的营商环境。西陵区将通过司法赋能推动行政行为自评自纠，正在让法治成为这座城市最闪亮的名片，为经济社会高质量发展构筑起更加坚实的法治屏障。

（来源：西陵长安）