湖北日报客户端通讯员 陈欢

9月26日，在“荆楚营商环境智库专家走进孝南暨2025年度孝南区营商环境优秀案例发布”活动上，孝南区自然资源和规划局推出的“储备土地‘用售租融’管理使用模式”引发广泛关注。该模式通过创新土地盘活路径，破解“地从哪里来、钱从哪里来”的发展难题，不仅获评2025年度“孝南区优化营商环境三十佳案例”，还获得中国科学院大学教授黄金川等智库专家高度评价，成为城市存量土地提质增效的典型样本。

破局：直面土地闲置与发展需求的矛盾

作为孝感市城市发展的核心区域，孝南区现有政府储备土地约11152亩，其中3555亩（占比近30%）长期处于未利用状态，既有“沉睡”的老旧厂房、批而未用土地，又面临新一轮建设的土地资源约束与地方政府债务压力。

如何让闲置土地“活”起来，同时为产业发展、民生改善腾出空间？这成为孝南区推进城市高质量发展的关键命题。

2025年，依托《省自然资源厅优化营商环境领导小组关于加快推进自然资源领域优化营商环境改革试点工作的通知》政策支持，孝南区以“能用则用、不用则售、不售则租、不租则融”为原则，启动储备土地“用售租融”管理模式试点。通过建立“储备土地动态清单”，摸清500余宗可利用地块的位置、面积、权属等“家底”，并成立改革专班，联动“土地超市”数字化平台，构建起“分类施策、精准发力”的土地盘活体系。

实践：四位一体模式激活土地多重价值

在“用”的维度，孝南区坚持“以用为先、以民为本”，优先将面积较小、临街的零散边角地储备土地转化为民生服务空间。如利用孝汉城际铁路下方空间、长兴路临街地块打造篮球场、口袋公园，布设健身器材，焕新“边角地带”服务功能，让“闲置空间”变成“民生亮点”。

在“售”的环节，孝南区创新“分类出让+供需匹配”策略，对区位优势明显、规划明确、配套完善的优质地块，以“精准营销、平台赋能”推动高效出让。截至目前，全区已供应优质土地2806亩，成交金额10.39亿元，土地出让成功率较改革前提升30%，其中孝感市卫生用品之都产业园通过“分期分区”出让，推动长兴投资集团拿地建设标准厂房，并成功融资9亿元，为纸卫品、商贸物流等重点产业落地铺路。

“租”的模式则聚焦低成熟度土地的短期效益释放，将远郊未明确用途地块短期租赁给建筑企业用作工具仓库、建材堆场，或支持建设简易游乐设施。针对孝感市肉类禽蛋食品公司、恒茂食品厂两宗预计未来数年无法出让的地块，孝南区创新“租用结合+空间再造”策略，划分“功能更新区”（建设综合交通服务站，缓解“停车难”）与“文化保育区”既实现年均租金增收约25万元，又为区域注入文化活力。

“融”的探索进一步破解资金瓶颈以“专项债券+社会资本”破解资金短缺，构建“融资——开发——盘活——收益”良性循环，拓宽资金渠道，让“开发路有支撑”。孝南区2017年获国家首批土地储备专项债2.7亿元，2025年又申报10个项目、39个地块的土地储备专项债，申报额度达28.26亿元，覆盖面积达3054.27亩，后期发行后将为储备土地开发提供关键资金。

点评：创新实践契合高质量发展核心要求

与会专家对孝南区的创新实践给予高度评价。中国科学院大学教授、中国科学院地理科学与资源研究所城市室副主任黄金川指出：“城市高质量发展正转向存量提质阶段，孝南区30%储备土地未利用的现状颇具代表性。该区创新的‘用售租融’四位一体模式，通过‘能用则用、不用则售、不售则租、不租则融’的原则，实现了资产增值、财政收益平衡和城市功能优化，为同类地区提供了可复制的经验。”

黄金川教授进一步分析道：“孝南区的实践充分把握了营商环境改革的三个源泉：国家创新政策的快速落实、他山之石经验的借鉴和本地企业反映问题的针对性解决。其创新性体现在七个方面：资源整合、精准分类、流程再造、数字化改革、组织创新、标准规范和市场化改革，形成了完整的政策创新体系。”

孝南区委常委、组织部部长周冠城表示：“营商环境只有更好，没有最好。智库专家们的高端会诊，帮助我们除盲点、通堵点、破难点。我们将认真研究、充分吸纳专家意见，将其转化为改进工作、提升效能的具体举措，推动孝南营商环境再上新台阶。”

未来，孝南区将继续完善“用售租融”模式的制度细节，深化数字化平台赋能，推动储备土地管理从“动态盘活”向“长效优化”升级，让改革成果更好惠及企业发展与市民生活，为实现城市高质量可持续发展贡献更多智慧，为孝感建设打造“创新宜居韧性智慧”现代化城市注入更强动能。