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湖北日报评论员 周磊

据新华社报道，记者从中央编办获悉，自2024年2月以来，在先行试点基础上，全国3.8万个乡镇（街道）全面开展履职事项清单工作。截至2025年6月底，清单已全部编制完成，取得明显成效。

这张写满“该干啥、该谁干”的清单，如同一把钥匙，精准插进了基层治理“小马拉大车”的锁孔。长期以来，“上面千条线、下面一根针”的困境，终于有了破解的突破口。

基层的累，往往累在边界不清。明明是上级部门的“专业活”，却要乡镇（街道）兜底；明明存在形式主义之嫌的考核，却在基层“层层加码”。比如，特种设备监管需要专业资质，建设项目环评审批需要政策能力，这些乡镇接不住、管不好的事，以前却是基层的必答题。再比如，一些地区的村干部，既是网格员、食品监督管理员、交通劝导员，也是河长、田长、林长、路长，如此“六边形战士”，就算白加黑、“5+2”也干不完，也难干好。

履职事项清单的核心，就是划清边界。各地编制的基本履职、配合履职、上级部门收回三张事项清单，像一把尺子，把乡镇（街道）的职责量得清清楚楚。“基本履职”是“必须干、能干好”的事，比如民生服务、基层党建；“配合履职”是“需要帮着干”的事，比如上级部门执法时的协调；“上级收回”是“不该干、不能干”的事，比如上述的特种设备监管、环评审批。乡镇（街道）职能职责更加清晰，县乡关系进一步理顺，推动解决消防安全检查、“两违”整治等领域60多项长期困扰基层、县乡交叉扯皮的“老大难”问题，助力“街乡吹哨、部门报到”机制更好落实。有基层干部留言：“以前干工作像‘摸黑走路’，现在有了清单，就像有了导航。”

清单是减压器，进一步为基层卸下形式主义包袱。过去，有的上级部门“层层转嫁任务”，让基层报一堆“没用的表格”；有的“创建示范”“评比考核”，让基层“为了迎检而迎检”。中央编办会同有关部门明确965项上级部门收回事项和53项“保民生、保安全、保底线”事项，相当于给基层“划了红线”：不是“什么都要干”，而是要干对群众有用的事。把基层干部从无谓的事务中解放出来，他们才有更多时间走到田间地头，走进群众家门，与他们坐在一条板凳上交心，解决他们真正盼的事、愁的事。

当然，编制清单只是第一步，关键是要落实好清单。比如，用清单规范县乡关系，避免“上级再转嫁任务”；用清单考核基层履职，避免“重痕迹轻实效”；用清单推动“街乡吹哨、部门报到”机制常态化，让吹哨更精准、报到更及时。

破解“小马拉大车”，不是削弱基层责任，而是让基层干该干的事、干能干的事。可以说，履职事项清单的出台，是提升基层治理体系和治理能力现代化的关键一步。