近年来，团风县紧扣市委“一条主线、四个方面任务”工作要求，抢抓流域综合治理契机，选定“资源禀赋好、群众增收难”的牛车河片区作为试点，通过规划定区、组织联区、产业兴区、生态美区、共管治区等措施办法，以党建联建助力片区联合发展，结出共同缔造之果，走出一条党建引领农旅融合发展的乡村振兴之路。

规划定区，绘好“一幅图”

示范区建设，规划先行。牛车河位于团风县地理中心，水域面积6.25平方公里、库容1.01亿立方米，是全县境内重要的农业生产灌溉、农业生活水源地。

划分片区。基于牛车河的特殊区位和功能定位，团风县委坚持系统思维，以牛车河小流域综合治理为牵引，打破传统区划界限，以小流域为基本单元，将流域内的总路咀、贾庙、杜皮3个乡镇9个村确定为核心区，划定牛车河党建引领乡村振兴示范区。

明确功能。在充分考虑产业基础、比较优势、资源禀赋等实际情况的基础上，聚焦提升生态效益、经济效益目标，赋予牛车河乡村振兴示范区、党建联建先行区、小流域综合治理试验区、农旅融合发展功能区“四位一体”的功能定位，并按照“革命老区优先、资源优势优先、要素叠加优先”的原则，在牛车河片区先行先试，打造首开区。

做实规划。为进一步做好“统”的文章，团风县委在邀请专业团队编制小流域综合治理、片区乡村振兴、土地利用等规划的基础上，把基层组织建设纳入专项规划内容，强化乡村振兴、土地利用、产业发展等专项规划衔接，同步提出建设牛车河基层党建示范带的总体思路，对9个村级党组织实行连片打造。

组织联区，织密“一张网”

牛车河片区在物理空间和规划编制上打破了行政区划边界，但片区内的镇、村如何实现协同联动，缺少一个强有力的载体和抓手。

健全片区党委。团风县组建片区大党委，明确一名县领导担任大党委书记，3个乡镇、9个村党组织书记分别任副书记、委员，并建立定期联席会议和重大项目建设、大额资金使用党委前置讨论2项机制，统筹片区资源和力量，形成齐抓共管的工作格局。大党委成立以来，共推动完成片区内21个项目建设。

强化支部引领。聚焦村级党组织这个“关键节点”，主动推进行政村布局调整，将片区原有的14个核心村撤并为现在的9个，实现村级集体经济、班子建设“大带小、强带弱、中心带周边”的调整优化。大力实施“红色头雁”、导师帮带、学历提升、后备力量培育储备“四大工程”，选优配强9个村“两委”干部36人，常态储备后备力量72人，23名村干部、后备干部依托黄冈科技职业技术学院在“家门口”上大学，提升学历。

发挥群团作用。以建强工青妇基层组织为重点，推进工青妇群团组织和“五会一队”自治组织一体建设，推选22名能力强服务优的村“两委”干部出任首席服务员、112名党员和志愿者担任“红色代办员”，为群众开展帮代办服务，打通服务群众“最后一公里”。在重要旅游节点，聚焦牛车河片区游客需求，各类群团组织及志愿者就地转换为旅游服务志愿队伍，为游客提供便利引导服务。

产业兴区，串起“一条链”

产业发展是片区建设成败的关键。团风县委结合3个乡镇油茶、黄大茶等种植传统，因地制宜提出“三茶五花”（油茶、白茶、黄大茶，月季花、桃花、桂花、梅花、杜鹃花）+文旅融合产业发展思路，推进一二三产业融合发展。

连片发展、产业成链。通过开展“三资”清理、撂荒地整治、产权制度改革等举措，破除土地要素“碎片化”难题，推动“小田变大田”，连片打造万亩油茶基地1个、千亩茶叶、果蔬、花卉基地3个，初步形成“三大主导产业+若干特色产业”的第一产业格局。

联农带农，利益成链。健全“市场主体（城投公司）+村集体（合作社）+农户”的利益链接机制，引导村民利用土地资源、闲置资产入股，按照“442”的比例分红，享受产业增值收益。同时，建立片区项目建设、旅游服务优先用工机制，带动村民就近务工1200人次，实现人均增收3.6万元。

培育品牌、价值成链。采取“国企+市场主体”的模式，以国有牛车河生态水产有限公司为牵引，引进四川浪阁鲜、浙江团茗茶叶、湖北开源饲料等龙头企业，推进本地农产品精深加工，打造“牛车河胖头鱼”“贾庙山茶油”“团风奶白茶”等特色品牌，提升农产品附加值；紧扣片区“一山一水一人文”，建成月亮湾露营基地、东岳花海、垂钓中心等文旅项目24个，定期举办乡村文化旅游节系列活动，持续叫响“相约武汉东 周末去团风”文旅品牌。

生态美区，守牢“一底线”

团风县委以牛车河小流域综合治理为抓手，从加强水系治理和补齐设施短板两个方面同向发力，解决片区生态功能脆弱、基础设施薄弱等问题，涵养良好的绿水青山生态环境。

突出源头治理。以水系为脉络，从源头的4条支流抓起，实施北部山区和美乡村建设，改造农村户厕3523户，新建村级分散式污水处理设施80处，修山扩林近1.5万亩，通过转变生产生活方式、提升上游“含绿量”，守住源头；在中游，系统进行污染源普查，对牛车河水库及周边的水产养殖污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、农村生活污染开展集中整治，最大限度减少水库污染；在下游，采取清淤疏浚、拆除围堰等方式疏通干支渠，连通上下游水系，增加生态流量，恢复生态功能。

优化基础设施。以景区标准实施村庄农房风貌管控，加大交通、供水、供电、网络、配套等基础服务设施供给，补齐片区基础设施短板。片区建设以来，新建成环库公路及连接线25公里、红色旅游公路8公里、桥梁8座、交通驿站4个，提档升级农村道路20公里；改扩建供水工程50处，对片区内50个网络小区进行扩容，建成旅游服务设施6处、停车场21处、旅游公厕23座，沿线村庄实现绿化、硬化、亮化、美化，面貌焕然一新。

转变发展模式。从生态系统整体性和流域系统性出发，推动生产生活方式绿色低碳转型。推广设施渔业、循环水利用“124”蛋鸡、“1360”生猪等绿色健康养殖模式和技术，合理划分禁养区、限养区、适养区，分类施策进行环境恢复和综合治理。坚持“控污+截污”双管齐下，推进化肥农药减量增效，秸秆、农膜等固废资源化利用。将农村生活污水治理同厕所革命结合起来，采取“管网收集+三级处理净化”模式，实现出水就地就近资源化利用。

共管治区，激活“一池水”

群众是片区建设的直接受益者，也是参与者。团风县委不搞大包大揽，对片区怎么管护、湾组怎么建、环境怎么治、房前屋后怎么管等问题，发动群众一起谋、一起干、一起评。

深化群众参与机制。以基层党组织为核心，践行“五共”理念，坚持群众主体，充分运用“党旗下的村民小组恳谈会”“四议两公开”“五民工作法”等议事平台，实现基层群众自治全过程民主。探索“四个民意通道工作法”“爱心积分激励”“人居环境整治责任明白卡”等实践办法，以工作创新推动基层治理从“大包大揽”向“共同参与”转变，有效引导群众共同参与乡村建设和管理。

构建多元投入机制。争取中央、省级专项资金，整合县级财政资金，推进14项农村资源要素抵押贷款，以不到三分之一的财政投入撬动三分之二的社会投入，逐步形成“财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与”的多元投入格局。

健全长效管护机制。按照“谁使用、谁负责，谁受益、谁管理”原则，明确公共基础设施及配套工程的资产权属为相关乡镇，产业类、人居环境整治类和小型公益设施类资产划归到相关村。通过引进社会化运营公司、绩效结果考核、设置公益性岗位等办法，加强产业、基础设施等后期管护，推动常态长效。

来源：团风党建