盛家坝镇二官寨村区域联建农事活动摸鱼比赛。（资料图片）

芭蕉侗族乡“石榴籽”公司股东大会暨分红大会现场。（资料图片）

湖北日报客户端讯（通讯员蒲 丹　杨腾钦 刘 勇） 

“得益于村（社区）‘手牵手’计划，我们通过与彭家沟村结对共建，借鉴彭家沟的经验发展循环农业，引进武汉民宿市场主体，今年接待中国书法协会写生团300余人住了一个多月。也跟着彭家沟村学习培训乡村主播，今年来培养独立主播4名，共带货价值200余万元的农特产品。”日前，说起与咸丰县唐崖镇彭家沟村结对共建带来的变化，恩施市盛家坝镇二官寨村党支部书记黄文武十分欢喜。

聚焦城乡基层党组织建设不平衡、发展要素碎片化、区域性问题化解难等问题，恩施市通过实施村（社区）“手牵手”计划，探索创新跨区结对联建和区域抱团联建机制，以“组织联建、发展联促、治理联动”为关键举措，促进资源共享、优势互补、融合发展。

组织联建

——构建党建融合新模式

今年年初， 结合全州“百村引领、千村提升”行动，恩施市委组织部印发《恩施市村（社区）“手牵手”计划工作方案》，通过跨区域结对联建、区域抱团联建形式，因地制宜实施村（社区）党组织联建，推动党建引领城乡融合发展，实现村、社区抱团共富齐步走。

成立联合党委。打破地域、行业限制，恩施市引导30个村（社区）跨区联建、42个村（社区）区域抱团联建，目前已成立联合党委26个，联合开展“三会一课”、主题党日等联建活动120余场次，真正实现了党组织优势互补、资源共享。

通过跨区域结对联建，盛家坝镇传统古村落二官寨村与咸丰县彭家沟村结对联建，两村在乡村治理、直播带货、产业发展等方面达成长期合作协议，实现抱团发展。

建立共商机制。坚持“大事共商、要事共决、实事共办、难事共解”，由联合党委书记召集联建村（社区）每季度至少召开1次联席会议，聚焦党组织建设、乡村振兴等重点工作，助力解决农村党组织活动参与率不高、流动党员管理难等问题。

恩施市龙凤镇龙马片区6个村党组织成立联合党委。今年6月，恩施市带水河小流域龙马片区首次召开“手牵手”工作季度联席会。12月，生态环境部印发《关于对2023年度生态环境领域激励表扬城市典型经验做法给予通报表扬的函》，恩施小流域综合治理试点工作经验获通报表扬。

“联合党委的成立，实现了组织共建、事务共商，为龙马片区发展注入了新的活力，也为抱团发展提供了有力的组织保障。”联建主体村龙马村党组织书记吉尚兵坦言。

推动人才共育。以引领村、乡村振兴示范村、新型村级集体经济扶持村、优秀社区作为“活教材”，恩施市联建村每年至少安排2名“两委”成员跟班学习15天以上，真正实现学以致用、活学活用。发掘培育农业种植、畜牧养殖、非遗传承等“土专家”“田秀才”和民间艺人等实用人才，今年累计培养250人，通过开展“导师帮学”活动，发挥乡土优秀人才示范引领作用，助力乡村人才振兴。

发展联促

——创新抱团共富新路径

“今年公司销售收入1500万元，纯收益约120万元，虽然也面临困难，但有18个村一起出谋划策，困难会一个个解决，大伙儿越干越有劲，越干越想干！”盘算今年的收入，畅想来年的发展，恩施市石榴籽生态农业发展有限公司董事长陈家浩满怀信心。

芭蕉侗族乡18个村（社区）联合成立“石榴籽”公司，围绕茶叶产业链搭建生产、管理、销售一体化服务平台，书写了产业振兴新答卷。

这是恩施市通过“手牵手”计划、探索抱团共富新路径的一个典型。

恩施市充分发挥联合党委统筹引领作用，综合联建村（社区）所处区位、产业资源以及未来发展趋势，从土地利用、基础设施、流域治理、旅游发展、供应链体系建设、集体经济发展等方面统筹规划，实现区域发展一体规划、基础设施一体实施、社会服务一体推动。

打破区域壁垒，恩施市引导联建村（社区）发挥各自特色产业、资源分布等优势，延伸产业链条，推动同类产业向规模化、集约化、品牌化发展。全市18个乡镇（街道）分别成立集体经济联合经营公司，有效融合组织优势与市场经济要素，实现抱团发展。

太阳河乡统筹政府资金和村集体资金180万元，引进龙头企业发展产销一体蛋鸡养殖，实现了产业发展、农民增收、集体受益“三赢”。

立足发展需求，联建村（社区）实行项目一体立项申报、一体招商招标、一体建设管理，变单打独斗为抱团发展，让群众享受更多发展红利。

龙凤镇带水河小流域被确定为湖北省小流域综合治理试点以来，沿线村秉持“宜农则农、宜旅则旅”原则，联动推进小流域综合治理项目，打造5420亩特色农业基地，健全“企业+村集体经营性公司+基地+农户”产业发展模式，农民人均可支配收入同比增长12%。

治理联动

——凝聚善治“最大公约数”

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。

结合群众日益增长的精神文化需求，恩施市联建村（社区）组建26支党员服务队，以群众喜闻乐见的形式，联合开展政策法律宣讲、文化娱乐、体育运动、志愿服务、应急演练、农耕体验、亲子研学等活动200余场次，进一步增强了党群互动和交流，丰富了群众文化生活，增强了联建村（社区）党组织的凝聚力、向心力。

立足地域相邻、姻亲相通、人文相近的特点，联建村（社区）充分发挥村（社区）红白理事会、村（居）民议事会、道德评议会等群众组织作用，将婚事新办、丧事简办、孝亲敬老等移风易俗内容纳入村规民约，通过联合开展“最美家庭”和“五好家庭”评选，形成正向激励，促进家庭和美、邻里和睦、社会和谐。

聚焦乡村“鸡毛蒜皮”等矛盾纠纷，联建村（社区）探索建立“矛盾联防、纠纷联调、普法联宣、法律联援”平安联创联防工作机制，今年来联动化解矛盾纠纷210起，开展法律宣传、援助60余次，践行了新时代“枫桥经验”，实现了联建区域内平安建设共联共促。

“我们村和营上村虽然不是同一个乡镇，却是两个邻近的旅游大村，在提升乡风文明水平、环境整治、志愿服务等方面有许多共同点。”如何更好开展乡村治理？实行党建联建后，与恩施大峡谷风景区管理中心营上村相邻的鹿院坪村党支部书记李路，有了清醒的认识。

今年以来，在恩施大峡谷旅游服务矩阵基础上，结合村（社区）“手牵手”计划，恩施大峡谷沿线20余个村发挥旅游产业综合发展优势，联合开展政策法律宣讲、环境整治、文化娱乐、体育运动、志愿服务、应急演练、农耕体验、亲子研学等活动，汇聚了基层治理合力，提升了乡村治理效能。