12月16日，宜昌市夷陵区召开优化营商环境新闻发布会，全面展示夷陵区以控制成本为核心营商环境建设成效，推介改革创新典型经验和服务效能。

发布人：

陈晓阳 区委常委、区政府常务副区长

冯万持 区司法局党组书记、局长

陈人山 区人社局党组书记、局长

张丽娟 区政务服务大数据局党组书记

主持人：

刘   宁 区委常委、区委办公室主任

一、夷陵区营商环境建设成果整体情况

今年来，夷陵区以控制成本为核心，聚焦市场主体关切的重点领域和关键环节，牢固树立“把企业家当家人、把企业发展当家业、把企业的事当家事”的“三家”理念，始终秉持“有呼必应、无事不扰”的金牌“店小二”精神，将全区营商环境建设推向纵深。我们主要做了以下工作：

1.聚焦提能增效，促进便民利企。优化设置“惠企政策集中办”综合窗口，实行“一窗受理、分流转办、部门办理、统一反馈”。优化设置“高效办成一件事”综合窗口，进一步精简企业上市合法合规信息核查等15个国家、省级重点“一件事”审批流程，创新推出坝区通行证等10个特色主题，已办件2万余件。设置5个“跨域通办”综合窗口，推行异地涉税事项就地办，帮办代办突破业务办理地域限制。全区240个便民服务网点全部纳入“政务服务数字地图”，整合29个部门185类33.5万条电子证照数据，实现100项高频证照免提交。启用二维码电子许可证，涉路施工许可申请时限压缩至1个工作日内。推行“智税兴农”云平台，实现本地产品本地无忧出口，近15万户次业务享受出口税收优惠约700万元。持续推进登记业务系统与行政审批系统的深度融合，推动证照在更大范围“一键三联”。

2.聚焦要素支撑，强化成本再降。围绕中小微企业融资难、周转难问题，制定企业融资白名单，建立应急转贷基金，创新实施“1个主办行+3个产业链+项目立项投资等7大节点+N种金融产品”模式，批量化授信链上企业，目前已有300多家白名单企业获得融资，今年新增贷款139.51亿元。建立“警医保”意外伤害联动监管机制，从受理申请到审批告知用时缩短至3天，保障患者“一站式”结算。非道路移动机械环保登记上牌实现交车即上牌，已办理1600余台设备。开发物流行业智能监管系统，建成农村寄递物流智慧公共配送中心，实现快递进村全覆盖、快递品牌全覆盖。探索“执破融合”，建立破产案件分类处置机制，今年已办理破产案件18件,出清执行案件284件，涉及金额1.36亿元。深化行政执法改革，探索“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”执法新模式。

3.聚焦政策供给，激发内生动力。推广“宜昌市惠企政策智能服务平台”，推动“联企 e 站”与“12345”政务服务热线、“双百”项目全周期管理平台有机融合，选聘新一届优化营商环境观察员20名，搭建政企沟通交流平台，推动惠企政策“精准直达”“应享尽享”。出台“夷八条”等“个转企”“企进规”“企进限”梯次培育奖励措施，今年全区新增个转企161家、企进规69家、企进限130家。探索“信用+”场景创新应用，在文旅行业试点“信用+首贷担”“信用+政采贷”等6大场景，拓展守信激励措施。

营商环境没有最好，只有更好。下一步，我们将持续深化“三家”理念，进一步降成本、提效能，畅循环、强保障，营造更加稳定、公平、透明、可预期的发展环境，提升企业群众满意度。

二、夷陵区司法行政领域营商环境建设成效

2024年，夷陵区坚持学习贯彻习近平法治思想，持续巩固行政执法领域改革成果，通过一系列创新举措，逐步构建了一套高效、透明、公正的行政执法体系，行政执法专业化、规范化水平不断提升，法治政府建设蹄疾步稳向前迈进。

1.行政执法“三项制度”全覆盖。制发执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”实施方案，指导27个行政执法单位制定实施细则。强化行政执法监督力度，做到执法信息公开透明、过程记录全程可溯、法制审核防微杜渐，为夷陵区行政执法工作奠定坚实基础。

2.行政执法监督“三项机制”提效能。积极探索行政执法监督新路径，挂牌成立夷陵区行政执法监督局，进一步赋能监督主体。健全完善行政执法监督机制，建立了问题线索收集、案件办理督办和考核评价结果运用“三项机制”，通过信息共享、案件评查、专项整治等线上线下渠道，进一步拓宽线索来源；结合实际、综合分析,以对象、类别、情形合理划分处置,进一步规范线索分类；以考核评价和结果运用为抓手，将行政执法监督纳入法治考核重要内容，激励行政执法单位依法履职、规范执法。

3.执法新模式“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”激活力。今年，我们先行先试，大力推动“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”执法新模式，梳理17个领域210项“首违不罚”事项清单，14项“公益减罚”事项清单，设立15个公益服务站，办案周期平均缩短80%。截至目前，全区共办理首违不罚案件1315件，公益减罚案件310件，轻微速罚（快速办理）案件105件。包容审慎执法新模式，打破“唯罚是从”的限制，进一步优化营商环境，有力提振市场主体发展信心，也为法治政府建设注入了新的活力。

法治是最好的营商环境，我们还可以看到：

夷陵区在全省率先实施“全领域、全地域、大综合”行政执法体制改革，整合了22个部门的2683项行政处罚权，成立了夷陵区综合行政执法局。这一改革举措打破了以往“九龙治水”的局面，实现了“一支队伍管执法”，大幅提升了行政执法效率和质量。下一步，我们将进一步完善政策体系，加强监督评估，创新服务模式，努力打造更加高效、公平、透明的营商环境。

三、夷陵区人力资源和社会保障领域营商环境建设成效

近年来，夷陵区人社局在区委、区政府的领导下，聚焦群众和企业的需求，主动改革创新，持续优化营商环境“软实力”。2023年，劳动力市场监管指标全省进位7名，成功创建“标准化安薪项目”全省优化营商环境先行区，2024年成功申报“基层劳动人事争议调解组织先行区”创建项目，并取得阶段性成效。

一是主动靠前，招就服务精准精细。我们积极探索县域精准化公共就业服务新模式，先后建成17家一站式“零工驿站”、130家“家门口”就业服务网点，着力打造“就业到家 夷职有您”公共就业服务品牌。坚持有呼必应，举办线上线下招聘会79场次，为楚能新能源等重点企业开展预约式专场招聘会19场，保障了企业用工需求，全年城镇新增就业11130人。围绕全区重点产业、重点项目开展技能培训，培训企业职工2811人，进一步壮大了高技能人才队伍。实施全链条创业扶持，发放创业担保贷款1028笔7.2亿元，累计孵化企业602家，帮助创业1016人，带动就业3209人。夷陵区成功获批“2024年湖北省公共就业服务能力提升项目”，获得省级就业补助资金500万元。

二是优化机制，纠纷化解提质提速。加强源头治理，通过“标准化安薪项目”创建，进一步完善了根治欠薪联防联处工作机制，推动农民工工资支付全流程闭环监管。目前，全区监管在建项目95个，实名监管务工人员5.02万人，通过农民工工资监管账户代发工资9.98亿元，努力从源头上化解欠薪风险。依托全区“一站式”劳动保障维权中心，全面推进基层劳动人事争议调解组织建设先行区创建，加强区、乡、村三级劳动人事争议组织建设，最大限度将劳动争议矛盾化解在基层、化解在一线。今年以来，调解劳动人事争议案件1287件，调解率96.5%。

三是积极创新，升级服务“便民利企”。加强政企沟通，主动深入企业，多渠道宣传惠企政策，“免申即享”落实阶段性降费率、失业保险稳岗“红利”，累计为4075家企业减负8032万元，为2264家企业返还977万元，助企纾困解难。全面推行灵活就业人员领取养老金“免申享”模式，实现养老享待“零资料”“零跑路”，为1871名灵活就业人员提供免申享服务。加大“社银合作”力度，延伸人社服务触角，全区社银合作网点近200家，方便群众就近办、就地办。推进全区通办、一网通办、一事联办，打造15分钟人社便民服务圈，提升人社服务质效。

四、夷陵区政务服务领域营商环境建设成效

近年来，夷陵区政数局认真贯彻落实国家、省市关于进一步优化政务服务，提升行政效能的决策部署，坚持巩固区镇村三级政务服务综窗改革成果，深入推进“高效办成一件事”改革，政务服务营商环境持续优化。2022年综窗改革、2023年一件事一次办改革分别成功创建全省优化营商环境先行区，我区政务服务营商环境评价连续两年位于全省第一方阵。

一是做实综窗改革，优化服务效能。我们在全省率先探索推行区镇村三级政务服务综窗改革，区政务服务中心按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，统筹设置了21个综合窗口，34个部门1581项政务服务事项实现了“一次取号、一窗受理”；乡镇按照“2+1”模式分别设置“个人服务”综合窗口通办人社、医保、残联等44项个人事项，“企业服务”综合窗口通办个体工商户等14项法人事项，“公安综合”窗口通办新生儿登记、身份证办理等10项业务；村（社区）便民服务站统一设置1个综合窗口，明确一名综窗人员，让群众到村委会和社区办事随时都能找到人，25项村级政务服务事项实现一窗办理，让办事群众真正实现“只进一门、只到一窗、一次办成”。“综窗改革”运行以来，全区政务服务办事窗口减少68%，前台办事人员减少了130人，群众办事平均等待时间减少60%，群众企业办事满意度大幅提升。改革经验获省委政研室《调查与研究》、省营商办《湖北省优化营商环境简报》专题推介，综窗改革模式在全市复制推广。

二是注重数字赋能，助力网办快办。我们充分发挥数字政府建设的支撑作用，加强数据汇集共享应用，强化营业执照、不动产登记证等21类高频电子证照的归集和调用，通过高频证照“免提交”、信息自动填单等方式，实现材料压缩比例55%。同步拓展免证明社会化应用场景，依托身份码、企业码，累计上线公交卡“免证办”、企业“免证贷”等10余个“免证明”服务。落实集成办、集约办、容缺办、智慧办、精准办“五办”服务要求，破解项目建设难题，助力我区重大项目建设提速。我们通过市级社区微脑系统，适龄老年人实现敬老卡免申即享，全区累计为4665名老年人送卡上门。同时，通过民生直达平台，实现养老保险待遇资格、高龄津贴等18个事项“免申办”。坚持“数据多跑路，群众少跑腿”，积极推动国家、省、市三级政务服务办事平台的联通共享，全区事项“网上可办”率达到100%，“全程网办”率达到96%。

三是拓宽服务渠道，提升办事体验。我们持续践行“夷陵快办+微笑服务”政务服务理念，常态化开展上门服务、提前服务、延时服务、帮办代办服务。围绕市场监管、社会保障等领域，联合相关业务部门，梳理告知承诺事项98项，容缺受理事项53项，让政务服务有速度更有温度。深化宜人服务全员实践，加强窗口人员素质业务培训，强化窗口审批授权，1321个事项纳入“首席服务员”事项清单，占区级政务服务事项的84%。组织开展局长“坐窗口、走流程、优服务”活动，推动解决问题20个，深入开展政务服务领域不担当不作为突出问题专项整治，有力促进了政务服务规范化、标准化、便利化水平不断提升。

五、记者提问

1.“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”改革贴近市场主体和群众，能否予以详细阐释解读？

夷陵区司法局：在行政执法领域探索推行“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”执法新模式改革，是我区今年申报的全省优化营商环境先行区项目。“首违不罚”制度，指对行政执法领域的行政相对人初次、主观故意不明显、危害后果轻微并能够及时改正的违法行为，经批评教育，当事人自愿签署承诺书承诺立即改正或者在承诺时间内改正，则行政执法机关不予行政处罚的制度。这个制度在夷陵区已经实施3年以上，效果是很显著的，随着我们对事项清单的逐步完善，“首违不罚”案件数量也在逐步提升，今年全区共办理首违不罚（不予处罚）案件1315件，比上一年度同期增长87%。

“公益减罚”制度，指在行政执法活动中经依法调查认定违法行为人存在属于“公益减罚”范围的轻微违法行为，具备“公益减罚”适用条件，违法行为人自愿向行政机关申请在指定的公益岗位上以提供社会服务的形式来折抵罚款的制度。目前，我区已设立公益服务站15个，包括市容秩序维护、交通秩序维护、垃圾分类督导、文明养犬劝导、法律法规宣讲、环境卫生整治、消防安全巡查7大公益服务岗位，开展公益服务时长540余小时，后期我们会继续探索设置多元化公益服务岗位，把公益服务做实做细做优。

“轻微速罚”制度，是指对不适用简易程序，但事实清楚，当事人自愿认错认罚且对违法事实和法律适用没有异议的轻微违法案件，行政执法机关可以通过简化取证方式和审核审批手续等措施缩短办案期限，快速完成处罚办理的制度。今年我们创新推动了轻微违法案件快速办理，按照立案环节“难易分类”，取证环节“流程优化”，审核环节“简繁分流”，执行环节“便捷送达”模式快速办理，办案周期平均缩短80%，有效降低时间成本。

2.今年区人社局开展了“基层劳动人事争议调解组织建设”改革，请问目前这项改革成效如何？

夷陵区人社局：区人社局坚持以“和合共生”理念为引领，已将劳动争议调解组织建设纳入区委、区政府矛盾“大预防+大调解”体系，以先行区创建为契机，力推劳动人事争议源头化解工作，取得了明显成效。一是坚持组织建设先行，实现广泛覆盖。党委政府主导，多方协同，齐抓共管，建立健全区、乡、村三级劳动人事争议组织架构，全区所有乡镇、规上工业企业、9个重点行业、5个园区建成调解组织，全区基层劳动人事争议调解组织进一步完善。二是坚持机制建设先行，强化内外协作。建立劳动关系领域协调联动、疑难案（事）件集体讨论等工作机制，并加强与法院、工会、住建等部门联动联处，促进疑难案件高效化解。今年来，因工伤待遇确认劳动关系的案件总量降幅达50%以上，工伤待遇调解成功率提升23%。三是坚持品牌建设先行，打造名人名企工作室。充分发挥名人名企的示范引领作用，打造了稻花香、万达等13个名人名企调解工作室，把矛盾化解在企业，化解在基层。截至目前，全区共调处劳动争议案件1287件，调解率96.5%，其中基层组织成功调解1021件，同比实现调解成功率、基层调解率“双提升”，《中国劳动保障报》3次推介我区做法。

3.夷陵区为了打造高效便捷的政务服务环境，大力推进“高效办成一件事”改革，能给我们介绍一下这方面的具体举措和成效吗？

夷陵区政务与大数据局：“高效办成一件事”简单来说就是在政务服务过程中，用最快的速度、最少的环节、最优的服务，把一件事办成办好。今年以来，我们全力推动“高效办成一件事”改革落实落地，国家和省级部署的15个“高效办成一件事”事项、市级部署的10个民生关键事项已全区推开、全部上线运行。今年5月15日，残疾人服务“一件事”工作被市局作为典型经验在全省“高效办成一件事”推进会上交流发言。具体举措和工作成效体现在三个方面。

一是健全机制，加强部门协同。建立了跨部门协同机制，统筹推进业务协同、流程再造、数据共享和系统对接。同时，完善“一件事”服务指南，开展线上办理流程测试，设立综合窗口，引导企业群众线上办理。目前，15个国家、省重点“一件事”均有序运行。

二是数据支撑，抓住关键环节。推进关联事项集成办，对接城市大脑等部门数据，实现了跨部门信息共享、电子证照调用，群众办事免填报、证照免提交。如“新生儿出生一件事”“残疾人一件事”通过数据共享，实现了业务便捷办理和“免申即享”。

三是便民利企，压减流程时间。如“买房一件事”，实现不动产与“水、电、气”过户同步办理，时间由3天压缩到1小时以内；“社会救助一件事”实现0跑腿；“企业信息变更一件事”办理环节由7个缩减至1个；“企业破产信息核查一件事”实现9个事项集成办理，跑动次数由9次压缩至0次，时间从26个工作日压缩到5个工作日，材料由40份压缩到5份。

截至目前，累计为企业和群众通过“高效办成一件事”办理服务事项2万余件，成效显著。