湖北日报客户端讯（通讯员刘治国 许雅亭）清单张弛有度，执法宽严相济，监管多措并举……仙桃市积极探索推动“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”柔性执法新模式，以“三高”（高位统筹、高质推动、高效促进）促“三减”（减案件、减罚款、减时限），变“严罚式”为“容错式”，变“刚性”为“柔性”，变“教条式”为“优化式”，法治化营商环境持续优化。

“柔性执法”，顾名思义，是相较于传统刚性执法模式的一种创新尝试，它强调的是在依法行政的前提下，更加注重执法方式的灵活性与人性化，尤其是对轻微违法行为的处理不再是简单地一罚了之，而是给予一定的容错空间，通过教育引导、责令改正等方式，促使当事人自我纠错、主动守法。

首违不罚 传递执法“温度”

近日，市某医用产品有限公司因初次轻微违法且能及时整改，被市应急管理局免于行政处罚。

此前，该局执法人员在企业检查时发现，企业未按计划对从业人员进行安全生产教育和培训。执法人员随即下达《责令限期整改指令书》，并为企业提供安全生产教育培训计划的可行性建议。鉴于该企业初次违法、危害后果轻微且主动及时改正，该局决定对其适用“首违不罚”。

“轻微违法‘首违不罚’体现了执法温度与灵活性，有助于优化营商环境，激发市场活力。”该局相关负责人表示，通过“罚教结合”，为企业提供纠错改正的平台，让企业在包容审慎的监管下健康成长，契合《湖北省安全生产领域轻微违法行为免于行政处罚清单》文件精神。

“首违不罚”在仙桃早已不是新鲜事。

2022年，仙桃市就制定印发了《仙桃市首违不罚执法事项清单》。截至今年6月，“首违不罚”事项清单已扩展至市场监管、医疗卫生、交通运输、生态环境等22个领域，共262个执法事项纳入免罚清单，以批评改正、普法宣传相结合的方式，引导初次、轻微违法人签订承诺，立行立改，最大程度减少不必要执法干预。

今年以来，仙桃市秉承宽严相济、法理相融的原则，全面推行“首违不罚”，特别是公安、市场监管等部门持续强化教育引导，增强群众法治观念，让城市社会治理更有温度。截至目前，共办理“首违不罚”和适用道路交通首违警告规则免罚案件61000余件。

公益减罚 把握处罚“尺度”

“王先生，鉴于你此次违法行为较轻，属于轻微违法公益减罚范围。你可以申请‘公益减罚’模式，通过完成相关的志愿服务活动来代替罚款，你是否申请？”9月14日，市内某菜场摊位经营者王某因使用不合格计量器具，收到了来自市市场监督管理局综合执法支队的“柔性”告知。

经自愿申请，违法当事人王某自9月25日起在执法人员的引导下，穿上“红马甲”在沙嘴辖区某菜场公益减罚站进行为期3天的菜场秩序维护志愿活动。通过公益服务折抵，最终减免其罚款。

这项减罚，“减”去的是罚款的冰冷，“加”上的是执法的温暖。

“这次事件改变了我对执法部门的印象，特别是在处理方式上，既考虑了我们摊贩经营的不易，也让我们参与了非常有意义的志愿服务，让我感受到了执法的人性化。”违法当事人王某说。

仙桃试点建立的“公益减罚”是对部分应当受到罚款处罚的轻微违法行为，经行政执法部门依法查处后，违法行为人自愿向行政执法部门申请在指定公益岗位上，以提供服务的形式替代罚款的制度。通过用一种“罚教结合、宽严相济”的方式对当事人起到警示教育作用，是“执法+服务”的有机结合，达到了“1+1＞2”的“乘效”。

目前，仙桃市制定印发了《仙桃市公益减罚执法事项清单》，共有执法事项23项，涵盖公益服务岗位8类，设置公益服务站12个，通过“公益减罚”办理行政处罚案件17件，公益服务时长80小时，减免罚款4000元，群众认可度达90%以上。

轻微速罚 刷新办案“速度”

今年6月，仙桃市某街道综合执法中心人员在巡查时发现一货车车厢未密闭好，行驶过程中无纺布碎料垃圾沿路撒漏。执法人员立即要求车辆靠边接受检查，货车司机对违法事实没有异议且希望执法人员能够快速处理，以免耽误后期运输。

鉴于此案案情简单、证据充分，考虑货车司机认错态度良好，并主动对路面污染物进行了迅速清理，执法人员与违法当事人第一时间签订轻微速罚告知确认书，完成现场勘验和询问笔录，当场办理了处罚案件，既确保事实清楚、证据充分，又便利了违法当事人。

轻微速罚制度，是指对不适用简易程序，但事实清楚，当事人自愿认错认罚且对违法事实和法律适用没有异议的轻微违法案件，行政执法机关可以通过简化取证方式和审核审批手续等措施缩短办案期限，快速完成处罚办理的制度。

梳理近三年的行政执法案件，仙桃市每年累计查处的普通程序行政处罚75%的案件集中在市容、市政等领域，绝大部分涉案金额小，1000元以下案件占80%。

借鉴“精简分流、分类处理”理念，从今年6月起，仙桃市推行轻微违法案件快速办理机制，在依法合规的基础上，启动“绿色通道”快速办理，办理时限由3个月缩短至3个工作日，办案周期平均缩短95%以上。

执法有温度，处罚有尺度。仙桃柔性执法新模式执法事项342项，办理柔性执法案件61218件，相关问题及时整改率提高60%。

“执法的初心是为民执法，处罚不是目的，让违法者不再违法才是工作重点。我们通过践行执法新模式，消除当事人与执法部门的对立情绪，达到化解行政争议、降低执法成本、解决执法困惑的工作效果。”市司法局相关负责人表示。