湖北日报客户端讯（通讯员  潘勇强）走进潜江市张金镇，从集镇中心到乡村，眼目所及之处，河岸上、道路旁、村居里干净整洁，宁静和谐，给人留下干净清爽之感；从枣石高速张金收费站出来，一处处和美村落频频闪现，齐整的房舍，设备齐全的乡村广场，房前屋后的小景观，呈现出一幅和美乡村图画。

（张金王东村俯览图）

试点先行：让群众在搭台唱戏中当“主角”

出题：“广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。”省第十二次党代会报告字字千钧；

以美好环境与幸福生活共同缔造为载体推进社会治理体系和治理能力现代化，加快构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡基层社会治理体系，构建县负主责、县乡村组工作联动的基层治理体系四级组织框架和工作体系，是省委创新基层社会治理的“必答题”，言犹在耳；

市委、市政府主要领导多次到张金调研指导共同缔造，脚步铿锵。

答卷：2022年，美好环境与幸福生活共同缔造试点建设项目落户张金镇肖家场村，拉开张金镇共同缔造的序幕。

（肖家场村共同缔造试点环境改造一角）

此时，试点村肖家场村路不通，水不畅，桥不平，村级基础设施老旧，路面坑坑洼洼，“天晴一把刀，雨天一滩泥”；公路款历史债务款、窑厂改制引发村民长期上访不断；村级债务居高不下，村集体资产承包价格低年限长严重制约了村集体经济发展；村党支部软弱涣散，干群关系严重脱节……

村民对美好生活的向往呼吁俞响，且时不我待！必须坚持先试先行，探索张金镇共同缔造的实施路径。但如何让群众打心里理解和支持共同缔造？

摸着石头过河的肖场村，带头探索出“支部书记+两委+小组长+中心户”的层级式“微治理”模式，构建“以制度建设促进基层治理”的共同缔造组织架构体系，以“村级事务共商共议、村级建设共建共治、发展成果共管共享”为路径，让村民发挥在村庄规划、建设、管理中的主体作用，参与到美丽乡村的建设中来。

“村里协调了银行、小组干部解决了生产资金这个难题，解决了关键问题，咱不能给村里拖后腿。肖场村要发展就必须要走新路子，村子搞好了大家都能受益。”原本“钉子户”的肖场村10组村民肖吉海，在村两委组织学习了周边乡镇先进经验后，回来做起了妻子和女儿的思想工作。

（肖家场村村民开展清淤）

在该村两委带领下，肖家场村家家户户收拾房屋、打扫庭院，在房前屋后、村组道路开展了“搬家式”大扫除大清运，300余户居民主动认领村级4千米主干道沿线的公共设施、道路保洁等工作。村委全数收回了全村河渠堤坡资源，累计栽种10000多棵意杨，为村集体经济储备数百万元的“绿色银行”。

该村党支部书记肖吉刚告诉记者，让群众从被动者到主导者，是变化的关键。刚开始大家不适应，后来看见大家提的好意见村里都采纳了，村民纷纷敞开心扉，诉说对村里的发展憧憬，由此形成了《肖家场村“共同缔造”项目实施清单》。

经过一年多努力，修路、改厕、拆违、清淤，肖家场村脱胎换骨，旧村面貌焕然一新，肖场村从一个组织涣散、经济落后的后进村一跃成为全镇共同缔造示范村。

示范引领：让群众在多元共治中做“主力”

“不仅要先行，创新更需铺开，要以点带面复制推广。”在肖家场村有益探索基础上，张金镇抓住第二批试点机遇，总结经验，确立争创“四美乡镇”目标，在全镇扎实推进共同缔造，覆盖50%区域，一幅共同缔造的生动画卷在幸福张金上徐徐展开。

通过建立“镇党委-片区党总支-村（社区）支部-党小组-党员中心户”的党组织体系，组建“五会一队”等自治组织，让每名党员都有联系群众，每名群众都进入自治组织，每个组织都参与共商共谋。

东湖村广泛动员党员群众共同参与，争取相关部门支持，对一支渠、二支渠道等近2500米河道进行了全面修整和清理，改善了房前屋后的人居环境，推动解决乱搭乱建、环境脏乱差等30多个问题。铁匠沟村通过征求群众意见，充分利用闲置资产，争取扶持发展壮大集体经济项目60万建设小龙虾交易中心，每年为村集体增收7万余元。

(铁匠沟小龙虾交易中心建设现场）

民情家访、村塆夜话、“村组”微信群、“圆桌论坛”、村诸葛亮会议等多种载体，让镇、村干部与群众“同坐一张桌、同议一件事、同绘一张图”，面对面、心贴心“咵天说事”，一改过去“干部讲，群众听，会一散，各自干”的局面。

如何让“共同缔造”活动长久管用？建设共管是关键。

张金镇突出多元共治，构筑全覆盖全周期的共管网络，建立“支部主导、群众主体、多方参与、责任明确、分工协作”的共同管理机制，组织党员群众制定村规民约，设置党员责任岗80余个、党员责任区200余个，开设公益性岗位50余个。

（张金镇组织志愿者参与道路秩序维护）

张金镇幸福社区组织老党员、老教师等“五老”人员上门督促临街门面落实“门前五包”，群众说：“‘五老’拧成一股绳，工作不搞都不行。”长丰社区组织志愿者为行动不便的老人，采用集中时间上门认证、信息收集上门采集、登记表格现场填写等方式，共为257名老人完成退休年审，112名群众代缴医保。

（长丰社区志愿者开展上门服务）

在张金镇共同缔造村通过花鼓戏、广场舞、下乡文艺汇演等群众喜闻乐见的方式，宣传党的政策，提倡爱党爱国、尊老爱幼、移风易俗……

建设怎么搞，群众来参与；效果怎么样，群众说了算。

张金镇组织开展全镇人居环境整治村组交叉评价，检查结果在全镇公布，形成农村人居环境整治你追我赶的良好氛围。王东村改变村委自上而下评比规则，由村民自己评价谁家的门口环境搞得好，发放积分奖励，在村民的共同努力下，王东村被评为全市文明村。

“以‘评支部、评党员、评群众’活动为抓手，组织党员群众对村里的建设项目、服务项目等效果进行评议监督。”该镇共同缔造专班负责人告诉记者，通过组织村民对共同缔造活动开展情况进行评价和反馈，充分激发了村民荣誉感、归属感、责任感。

持续深化：让群众在社会治理中打“头阵”

如今，张金镇把共同缔造同全面推进乡村振兴、社会综合治理、为民服务、环境保护等工作紧密结合起来，从局部试点向全镇铺开，从人居环境整治向更多领域拓展，逐步成为该镇抓好基层群众工作的方法理念。

在共同缔造实践中，该镇聚焦建强镇村两级组织体系，镇党委发挥统筹指挥作用，镇分管负责同志包保片区定点指导，19个试点村实行“一个市直部门包保指导、一个工作专班主抓、一套实施方案推进”的工作机制，正按照基础村、提升村、示范村三类梯次创建，串点成线，连线成片，聚片成景。

长丰社区积极创新社区治理方式方法，推广应用积分制的治理方式。将保洁、除草、垃圾清运等任务直接派单，由居民自由抢单，全村居民打分评价。除了有一定报酬，全程动态积分，可以兑换商品，得分高者还在各类荣誉评选中获得一定优先权，参评十星级文明户、全市文明家庭。

（长丰社区积分兑换现场）

“积分兑换自运行以来，大家的参与度都很高，通过积分兑换激励的方式，让群众自发参与社区服务各项工作，引领乡风文明新风尚，推动基层治理实现新突破。”张金镇社会事务办工作人员田青雲说道。目前长丰社区已有20名党员、60余名群众主动加入积分管理，做好事、办实事16件，兑换积分达600多分，兑换积分物品30余份，基层治理效能显著提升，形成了“家家争做先进、户户不甘落后”的良好氛围。

决策共谋顺民意，构建“党支部+村民理事会+乡贤会”议事决策机制，引导村民全过程参与和监督，坚持“党员带头建、干群同心建”，发动群众主动参与项目建设。

张金镇魏桥村就是其中的生动写照。在新建成的“南北河一河两岸生态观光带”内，村民们三两成群，或闲游漫步，或赏景锻炼，享受着茶余饭后的恬静时光。

今年，魏桥村和美乡村建设项目正式启动，村“两委”通过召开村民代表大会、入户走访、微信群讨论等方式，邀请村民参与到和美乡村建设规划、协调、建设、管理的全过程，广泛汇聚民意民力，形成“共谋”“共建”合力。

（魏桥村开展和美乡村项目建设）

有村民反馈村内缺乏健身锻炼的场地和休闲场所，经村民代表大会讨论后，原本村委会门前的闲置地，如今已规划建设标准篮球场。占用的土地计划建设成景观连廊、休闲广场为一体的“迷你公园”。通过协商，80多户村民主动将影响美观、老旧房屋拆除；2户村民自愿腾退土地，支持和美乡村项目建设。

“群众不愿意参与公共事务，干部大包大揽还‘吃力不讨好’。”该镇共同缔造专班负责人表示，现在通过激发大家共治共管共享的热情，群众走出来当主角，信访矛盾问题明显减少，基层治理成效明显！