7月24日，2024年全省耕地保护工作经验交流会在咸安区举行，咸安区自然资源和规划局作为全省唯一县（市、区）局在会上作典型发言，交流“山上换山下”试点工作经验。

何为“山上换山下”？咸安区坚持良田粮用大原则，良田好土优先保粮食，果树苗木上山上坡，以“耕地下山，林地上山”为路径，以实施“全域国土综合整治”和“占补平衡”项目为抓手，从而实现“耕地后备资源有效增加、森林资源持续增长、生态功能稳步提升”战略目标，为打造武汉都市圈自然生态公园城市提供空间保障。

咸安区双溪桥镇毛祠村通过“山上换山下”，成功整合出4726亩连片耕地，实现 “碎片”变“连片”，顺利引入种粮大户，实现规模种植。

为何开展“山上换山下”试点？

林耕空间迫切需要调整优化

咸安区位于平原与江南丘陵的过渡地带，地形自东南向西北逐渐降低。西北部地势平坦，东南部是幕阜山脉所在地。

为此，咸安区规划在西北部平原区域打造集粮食种植、仓储、加工于一体的现代化农业产业园区，在东南部的大幕乡、马桥镇、桂花镇等地，则推动连片林木种植，助力打造“中国桂花城”“楠竹之乡”。

然而，咸安区坡度在15度以下的林地面积约36.34万亩，多分布在西北部平坦区域，且与耕地、建设空间交织，耕地图斑破碎化严重，适机化水平低。东南部森林空间内夹杂的25度以上耕地4245亩，对自然生态及野生动植物的保护构成不利影响，阻碍林业产业的规模化发展。

“咸安区林耕空间错配现象显著，加剧了耕地‘非粮化’趋势，给耕地保护带来了严峻挑战，制约了林地高质量发展，阻碍了全区生态文明新格局建设，林耕空间调整优化尤为迫切。”咸安区自然资源和规划局局长宋任东说，开展“山上换山下”试点，有利于推动咸安区特色农业发展。

对于“山上换山下”，群众也有期盼。如该区双溪桥镇毛祠村，林耕交错，耕地后备资源丰富，市场主体对成片耕地需求意愿强，随之土地租金提高，村民复耕积极性高；再如汀泗桥镇星星村，部分土地“二调”为耕地，现状为林地，因坡度陡峭、林耕交错，难以稳定耕作，村民保留林地意愿强烈。

如何开展“山上换山下”试点？

变碎片为连片 变低效为高质

咸安区以毛祠村和星星村为“山上换山下”试点先行区，以点扩面，全面铺开，现已形成以毛祠村为点在双溪桥镇铺开，以双溪桥镇为点在全区铺开的工作局面。

——变碎片为连片。毛祠村通过置换连片耕地中的林地，成功整合出4726亩连片耕地，实现“碎片”变“连片”，打造集中连片、旱涝保收、稳产高产的良田。星星村通过置换林地间细碎耕地，形成10万亩连片竹海，推动楠竹产业更加集聚化、规模化。

——变低效为高质。针对传统耕作模式收益低、耕转林成荒、林地效益不高、资源又未得到充分利用的问题，双溪桥镇毛祠、李沛、杨堡、郑良等村，汀泗桥镇马鞍、聂家、彭碑、长寿等村全面实施“山上换山下”工作，不仅增加耕地保有量，实现土地资源利用最大化，还促进了林业规模化发展，实现林地空间高质量保护。

与此同时，咸安区按照“严守底线红线，促进林耕连片，保证林耕指标，衔接产业发展”的思路，多部门协同，提出置换方案，共同探索林耕优化路径。

该区编制《农业空间布局规划》《耕地林地布局优化和整治提升试点方案》，整合部门数据，统一底图底数。通过耕地林地等额置换，规范作业流程，建立数据库，生成置换指标，确保整个过程中数据、目标、路径和程序的清晰无误。建立林业、农业及自然资源部门会商机制，共同推动“山上换山下”工作的顺利实施。

该区还通过积极引入新型农业经营主体，进行规模化、机械化种植，解决“谁来种”问题；通过有序推进农业设施升级改造、建立健全运营管护机制、加强行业监管和宣传，解决“谁来管”问题；通过实行统一品种种植，采取统一的耕种、防治和收割方式，解决“种什么”问题，以此激发林耕效益新动能。

“山上换山下”试点效果如何？

林耕空间布局优化效益提升

以“山上换山下”试点村毛祠村为例，该村将优化后的耕地用于租赁，既为村民带来土地租金收益，又为他们提供务工就业的机会。目前，土地租金已达到每年200元/亩，村级服务费为每年40元/亩。2024年，预计将实现租金收入80万元，村级服务费16万元。同时，企业的生产活动将带动100余户农户务工，预计增加务工收入150万元。

“稳妥推进‘山上换山下’，建立林耕空间新格局。”宋任东介绍，“山上换山下”试点项目是林业与自然资源部门携手并进、共同认可、共享成果的重要民生工程，不仅有效解决林地质量参差不齐、被耕地分割等问题，为打造中国桂花城和楠竹之乡奠定坚实基础；又成功实现耕地适机化和连片种植，完善农业基础设施，为该区耕地保护和粮食安全提供坚实保障。

据了解，咸安区建立完善的资金管理制度及保障机制，保障“山上换山下”试点工作的良性运行，巩固试点工作成果，确保林耕空间稳定、长久发挥土地效益。严格耕地保护考核机制，强化耕地保护监管机制，完善耕地保护激励机制。对参与“山上换山下”项目并成功复耕的地块，按照每亩1200元标准给予奖励，鼓励各乡镇深挖耕地潜力。

宋任东表示，咸安区将进一步完善工作流程及机制，保障全区稳妥有序推广“山上换山下”，实现西北部耕地连片、坡地成园，东南部连绵绿丘、花林竹海，为打造武汉都市圈“粮仓”“后花园”提供自然资源要素保障，为全省“山上换山下”工作提供“咸安经验”。

(来源：香城都市报)