经验启示——

“四用”为小流域综合治理“打样”

牛车河乡村振兴示范区的建设过程，就是牛车河流域综合治理过程。三年的实践中，团风县针对小流域综合治理中的发展定位难、资源整合难、做大产业难、持续发展难等难题，积极探索，得到四点启示。

必须用系统观念引领治理，示范区才能精准发展定位——

示范区建设涉及各领域、各要素、各环节，是复杂的系统工程，需要从系统和全局的角度，才能精准定位发展。

团风县将示范区选定在牛车河片区，是系统观念引领的结果：这里灌溉面积大，但承雨面积小，是保障粮食安全的需要；这里自然条件好,但水质状况差，是改善生态环境的需要；这里资源禀赋好,但群众增收难，是促进乡村振兴的需要。

在规划、建设中，坚持短、中、长期规划，山水林田湖综合治理，生产、生活、生态系统考虑。

通过人居环境湾组整治，山水林田路电综合治理一系列“组合拳”，库区水质从2015年以前的V类提升到现在的Ⅲ类，示范区湾更净、水更蓝、山更青、民更富。

必须用统筹方法推动治理，示范区才能有效整合资源——

在示范区建设过程中，做到统筹兼顾、综合施策。

在统筹规划整合上，既确保示范区规划与团风北部山区总体规划、与各类专项规划的协调一致，又将短、中、长期规划进行有效衔接，确保“一张蓝图绘到底”。

在统筹组织力量整合上，坚持县镇村三级推动、五大工作专班驱动、10多个部门联动、发动沿线群众参与，变部门行动为全城行动。特别是团风县委、县政府自始至终把示范区建设作为重点工作推进，确保建设中问题第一时间得到解决。

在整合项目资金上，将县级各类资源向示范区聚集，三年来，整合县财政、城投、交通、水利、农业、发改、文旅等10多个部门项目，投入公路建设、生态修复、特色种植、农产品加工、休闲旅游等各类项目80多项，形成大合唱、大投入、大变化的格局。

必须用创新手段深化治理，示范区才能破难闯出新路——

示范区建设，没有太多的案例可循，唯有改革创新，才能破解难题、闯出一条新路。

破解产业转型难题。针对牛车河流域周边以传统种植养殖为主，产品附加值不高等困境，全面取缔传统落后的小养殖场，引导市场主体发展特色农业和乡村旅游，推动农文旅融合发展，产业加快转型升级。如，废弃奶牛场转型为月亮湾露营基地，渔场改造为乡村客厅。

破解资金筹措难题。示范区建设，单靠专项资金和政府性的投入，是难以支撑的。团风县坚持市场化运作，撬动社会资本多元投入，引进市场主体项目20余个，投资额3.35亿元，逐步形成“财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与”的多元投入格局，为乡村振兴提供有力支撑。

破解社会参与难题。在产业发展上，实施“公司＋基地＋村集体＋农户”发展模式，探索订单带动、股份合作等机制，保障各方利益均衡。如，引进楚林生态公司参与油茶、白茶项目建设管护，采取企业、农户、村集体“442”分红模式，实现三方共赢。

必须用长效机制保障治理，示范区才能实现可持续发展——

推动可持续发展，实现农村现代化，是示范区建设的根本目标。团风县不满足于牛车河示范区前阶段走在全国前列，在国家评估验收后，坚持组织领导、资源整合、社会参与“三个力度”不减，积极探索长效机制，做好示范区可持续发展的后半篇文章。

在加大组织保障上，根据牛车河农文旅融合发展的定位，新成立了牛车河文旅产业建设指挥部，继续由书记县长任指挥长，分管县领导为副指挥长统一协调调度，以持续发展、快速发展为目标，掀起牛车河农文旅产业“百团大战”，仅2023年“五一”牛车河示范区乡村文化旅游节，就投入建设项目21个。

在完善支撑体系上，土地供给方面,利用国有平台整合建设用地610亩，统一开发管理，带动周边村民和返乡能人盘活闲置农房200套，实现资源有效利用；平台支撑方面，组建国有平台公司与市场主体联合开发项目。如，团风文旅开发公司整合牛车河景区资源，打造研学基地；金融支撑方面，大力推进15项农村资源要素融资，以景区收益权作质押，对接农行申请贷款2亿元。

在壮大产业项目上，持续推进招商引资，加快实施一批文旅项目，打响“牛车河”文旅品牌，打造武汉都市圈乡村休闲度假基地。如，推进投资2亿元的团茗茶旅项目加快投入运营；投资5亿元建设月亮湾露营基地、垂钓中心等，打造多样化的休闲体验项目；引进浙江“天空之城”，投资10亿元，建设牛车河天空之城休闲旅游度假区项目；引进武汉巴博士公司，投资15亿元，建设金丝楠文旅综合体项目，满足游客的多元化需求。

在牛车河乡村振兴示范区这片希望的田野上，一片片涌动生机的产业基地、一个个秀美整洁的村庄、一户户日子红火的农户,都在释放着农业农村现代化的活力。

（来源：黄冈日报）