湖北日报全媒记者 张乐克 通讯员 王毕勇

12月24日下午，黄冈市英山县金家铺镇福堂畈村护林员陈金林如往常一样，骑着摩托车，沿着村子旁边的山路巡查。途经一处山脚下时，陈金林停下车，仰头仔细观察半山腰的一处林子。

谈起今年清明节期间的一场山火，陈金林对英山县推行的森林防灭火联防联控机制竖起大拇指。

当天，陈金林巡山时发现半山腰正在冒烟，起火位置是相邻的李河村。他第一时间报告了村党支部书记，同时迅速拿上风力灭火机往起火位置跑。

遵循英山县推行的森林防灭火联防联控机制，村里一接到火情报告，立刻通知了附近的李河村和江家冲村，3个村的护林员迅速出动，在火势蔓延前成功将其扑灭。

英山县通过创新机制，打造“最快响应”，只是黄冈市推动基层应急能力提升的一个缩影。自该市基层应急管理体系和能力建设动员部署会以来，黄冈各地迅速行动，在健全基层组织体系，厘清应急管理责任，加强应急队伍建设，加大装备物资经费保障，推进科技信息化支撑，强化预案管理和实战演练，促进工作制度化、规范化等方面取得明显成效。

“一体化”“一盘棋”“一张图”

2023年7月21日，黄冈市委、市政府印发了《黄冈市加强基层应急管理体系和能力建设工作方案》。13个县（市、区）均以“两办”名义印发工作方案、领导小组成员名单及工作任务考核验收标准，解决了一批制约基层应急管理能力建设的突出现实难题。

其中，英山县表现亮眼。“目前，英山县23项应急能力提升工作任务已经全部完成。”英山县应急管理局相关负责人介绍，县委、县政府将基层应急能力建设作为头等大事，成立了由常务副县长为组长的工作领导小组，“一体化”统筹推动各项工作任务落实。

在机构人员设置上“一盘棋”落实。经县委编办批复，英山县于9月挂牌安全风险隐患信息管理中心，配备了2名干部负责该部门工作。在县消防救援大队下设公益一类事业单位消防安全指导中心，明确3名事业编制和具体职责。在乡镇成立应急管理委员会办公室，明确分管领导和具体负责人员。在英山经济开发区设立安全生产监督管理分局，为正科级内设机构，配备3名专职人员。在桃花冲、吴家山2个林场设立了安全生产监督管理股。

英山县还创新机制，在森林防灭火等领域实现“一张图”联动。对外，与英山县接壤的安徽省霍山县、岳西县建立了灭火联动机制。县域层面，建立片区联防联控长效机制，联防片区内乡镇之间签订联防联控协议，各乡镇将连片村比照划分小联防片区，形成大、小片区联防联控的全覆盖网络。

“英山县已建立洪涝灾害应急抢险处置规程、森林火灾扑救工作规程、片区联防联控工作机制，形成上下贯通、左右衔接的‘一呼百应’联调联战调度指挥网络。”英山县应急管理局相关负责人说，该县建立起50人的半专业综合应急队伍，全县313个行政村都建立了15人的兼职应急队伍。今年以来，全县各级应急队伍5000余人参与实战应急演练，极大提高了应急响应速度。

真金白银“硬投入”

“嘀嘀嘀……”走进黄冈市应急管理局火灾防治管理科，就听到墙面上的显示屏里传来一阵阵急促的告警声。科长肖传本紧盯着屏幕里的黄冈市森林防火预警指挥平台，全市各林区的当日态势、本周本月告警趋势、实时告警等情况一目了然。

“不少告警属于误判，要通过回看现场录像、分析现场情况等判断是否需要处置。需要处置的告警派发处置任务后，还要看反馈。”肖传本指着平台发出的“英山县杨柳湾镇烂柴河村疑似火灾告警”，点开后发现，冒烟处在村里的一幢民房边，旁边还隐约可以看到人影。

“明显是村民家在做饭，或是在菜地烧荒积肥，人还在旁边，一般不需要特别处置。像此前我值班时，发现了一起告警，点开冒烟的位置显示在山上，周围没有人，我判断应该是有村民上山祭祀，焚烧物未熄灭引燃周边草丛，于是第一时间进行处置，未造成大的损失。”

助阵林业大市黄冈森林防火的，是黄冈市应急管理局与铁塔公司合作，投资7000万元建成的“5G＋大别山森林防火智慧监测平台”，遍布全市各林区的505个高清摄像头就像长出的“千里眼”，守护着满山苍翠。“黄冈市应急指挥中心应急管理综合指挥平台还包括防汛抗旱应急指挥一张图等。”黄冈市应急管理局相关负责人介绍。

近年来，黄冈市、县两级财政真金白银“硬投入”，为应急管理能力建设提供充足资金保障。

武穴市投入资金9934万元建设应急保障培训中心；龙感湖管理区投入2000多万元建设防汛减灾系统工程；麻城市投入200万元增加15个“5G＋”森林防火高清摄像头、30套云广播，提升林地监控覆盖率；黄州区投入100多万元建设区应急指挥中心；团风县投入200万元为10个乡镇采购10辆消防车；白莲河示范区投入80万元采购消防车、运兵车等消防装备；罗田县财政资金预算3306.75万元、红安县财政资金预算2310万元、浠水县财政资金预算2100万元，用于基层应急管理体系和能力建设。

“截至目前，全市126个乡镇（街道）成立应急管理办公室，配备人员310名。”黄冈市应急管理局党委书记、局长郭金城表示，“黄冈将推进基层应急管理体系和能力建设作为推动应急管理工作整体提升、末端保障的重要抓手，切实提升基层‘救早灭小’能力，筑牢应急管理‘前沿阵地’，打通应急管理‘最后一公里’。”