湖北日报客户端讯（通讯员段晓琳）近年来，房县认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理体系和能力现代化的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，以推动高质量发展为主题，把乡镇应急管理能力提升放在突出位置，建立了县乡村三级横向到边、纵向到底的应急管理体系，探索推进基层应急消防体制“房县模式”，打通安全守护的“最后一公里”，为县域经济高质量发展提供了安全保障。

建全“三个体系”，理顺应急管理体制机制

健全清晰严密的责任体系。完善和加强党对应急管理工作的集中统一领导，建立县乡两级应急委“双主任”制，将原由政府主要领导担任的应急委主任调整为党委、政府主要领导同时担任，进一步强化党的统一领导和统一指挥。

建立健全要素完备的组织体系。优化县突发事件应急委员会、安全生产委员会、减灾委员会、防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、森林防灭火指挥部“三委三部”组织架构，理顺县应急委与其他议事协调机构、应急指挥机构组织架构体系。按照“六有”（有机构、有人员、有场所、有平台、有仓库、有机制）“十个一”（一套制度、一套安全生产监管台账、一套消防安全监管台账、一张风险隐患分布图、一套数据库、一套应急预案、一部举报电话、一台应急执法车辆、一支救援队伍、一处应急避难场所）加强乡镇应急管理和消防救援体系建设。

健全规范完善的运行体系。出台《房县深化应急管理改革总体实施方案》及五项子方案、《关于加强乡镇应急管理提高消防救援能力的六条意见》《全县消防标准化工作任务清单（2022—2024年）》《关于进一步加强乡镇应急管理体系和消防救援能力建设专题会议纪要》等一批规范性指导文件，为加强应急管理体制机制、安委会规范化运行、乡镇应急能力建设、应急救援队伍建设提供坚强的政策支撑。

强化“三大保障”，提升应急管理能力水平

强化机构编制保障，优化机构编制设置。加强专业化应急队伍建设，在原安全生产执法机构基础上，组建成立应急管理综合执法大队，人员编制从13名增至25名，进一步强化执法工作人员力量。加强县级消防救援大队与当地党委政府的联系，在县级设立消防勤务中心，挂县政府专职消防救援站牌子，为县消防救援大队所属的股级公益一类事业单位，定编5名，承担全县消防队伍训练培训、战勤保障、消防信息化建设等。探索设置乡镇应急管理办公室，挂消防救援所牌子，人员编制在乡镇政府机关内统筹调剂使用，具体负责乡镇应急管理日常工作，按人岗相适原则补充工作人员，打通乡镇应急管理“最后一公里”。

强化应急物资保障，加大资金投入。加强应急物资储备管理，设立县应急物资储备中心，为县应急局所属股级公益一类事业单位，承担全县应急救灾物资采购、接收、保管、发放和回收工作。加强乡镇应急物资配备，统一购置特种消防车、应急抢险大型机械设备，储备救生救援、个人防护等救援物资2300套、应急抢险大型机械设备33台，确保发生应急需要时物资调得出、用得上。每年统筹400余万元用于保障全县安全生产监督检查、隐患排查治理等工作，乡镇应急办每项预算专项经费10万元，21个专委会每项预算专项经费5万元，实现工作有经费，物资有保障。

强化科学技术保障，建立智慧平台。深化“智慧应急”建设，推进智慧赋能监管。先后建成风险点视频监控858个、地灾监测站点327个、水利水文监测站点84个、气象监测站点49个、林业监测站点5个、地震监测站点3个。县级建成“智慧应急”信息化调度平台，打通与行业视频监测系统数据衔接。乡镇推行“信息孤岛”破除工作试点，将原分散的企业、水库、地质灾害点、漫水桥等重点点位的视频信号、弱势群体居住场所的烟感报警器、直达镇村的3000余个应急喇叭和乡镇应急指挥中心互通，适时开展线上视频巡检、现场喊话和远程指挥，实现“视频巡检+人工查验”双重监管，为打造“30分钟应急救援圈”提供信息保障。

加强“三个建设”，构建县乡村全覆盖的消防救援体系

完善县乡村三级机构设置，加强防灾救灾能力建设。县级设立应急风险隐患管控中心，负责全县安全风险隐患全生命周期管理，强化安全风险隐患实时收集核实、动态跟踪、分析研判、预警提醒，切实提升应急管理风险隐患排查服务保障能力。乡镇设立“乡镇消防救援所”，与乡镇应急管理办公室实行“两块牌子，一套班子，合署办公”，实行双重管理，乡镇党委负责工作部署、组织人事管理、工资福利保障等日常管理，县应急管理局和县消防救援大队负责督办检查、业务指导、组织培训等。村级设立“应急消防救援站”，常态化开展排查、劝导、宣传工作，实现县乡村三级防灾救灾“全覆盖、无死角”。

注重专常兼备，加强专业化消防救援队伍建设。实行“专业队伍+社会力量+基层组织”三方协作模式，进一步壮大政府专职消防队伍，建设部门专业救援队伍，培植乡镇基础应急救援队伍，扶持社会应急力量。按照县级专业应急救援队伍人数不少于20人/队、乡镇不少于30人/队和村居不少于15人/队的标准，县级建设部门组建专业应急救援队伍，乡镇汇聚安全生产、防汛抗旱、森林防火等应急救援力量，组建乡镇应急救援队，整合村干部、民兵、村医、志愿者等人员组建村级应急救援小分队，确保实现30分钟应急消防救援圈全覆盖，进一步提升消防救援和应急处突能力。

条块结合，加强部门间协作联动。建议加强行业领域、县直单位、乡镇应急管理办公室工作的协同配合。在全县住建、工业、商贸、危化等21个安全生产专委会分行业领域综合设置安全监管机构，统筹协调、组织督导成员单位共同履行本行业领域安全生产职责。明确乡镇责任分工，要求乡镇按照属地管理原则，承担辖区应急管理和救援处置、安全生产监管、综合协调和防灾减灾等职责。将基层有迫切需要且能承接的县级人民政府应急管理行政处罚权按法定程序交由乡镇实施，对有条件的乡镇实行派驻执法、委托执法，构建起“横向到边、纵向到底”的应急管理体系。依托现有基层党建、社会治安、安全生产等微网格，整合组建基层应急管理大网格，不断完善驻村工作队和党员干部下沉社区（村）“双报到”机制，引导社区（村）加强安全应急自治组织建设，打造全民动员、全员参与、联防联控的应急管理工作新格局。