党的二十大报告指出，“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”今年7月，习近平总书记在江苏考察调研时强调，要完善社会治理体系，健全城乡基层治理体系和乡村治理协同推进机制，推进社会治理数字化。

现代社会，尤其进入数字化时代，推动基层治理走向“智理”，是必然的，也是可行的，更是基层治理现代化的题中应有之义。尤其是近些年，全省各地分别加快开展有关探索，展现出了多样的实践模式，智慧治理成效显著。

如武汉市开发“i武汉i家园”和“江城小蜜蜂”平台，充分激发了“双报到”党员和新就业群体治理动能；鄂州市为农村独居老人发放用得起、用得好的智能手环，有效呵护弱势群体安全；襄阳市推进“智慧社区”建设，政协委员在线征集提案，调动社区党员群众开展自治；宜昌市推广“社区微脑”“宜格服务”，居民实现“一键呼”“一次办”，并进一步完善了“数据+政务”体制机制……

在实践中，基层治理的预见性、精细化、系统性和智能化水平得到显著提升，基层治理新模式、新格局走向成熟。并且，智慧技术的赋能，推动了基层治理思维创新、基层治理模式的转变、基层治理格局的重塑。

以数智化推动基层“智理”，正如习近平总书记所指出，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。

将现代信息技术嵌入基层治理实践，为其插上“智慧之翼”，完成从“治理”到“智理”的飞跃，有助于基层治理现代化的实现。围绕湖北多地实践探索，《党员生活》记者实地采访，并带回相关报道。

40万党员常“在线”

2022年6月28日，习近平总书记到湖北武汉考察时强调：“要把更多资源下沉到社区来，充实工作力量，加强信息化建设，提高应急反应能力和管理服务水平，夯实城市治理基层基础。”

遵循总书记的指引，近年来，武汉市创新使用信息化手段，深入开展党员干部“双报到”工作的探索与实践，让全体党员干部在服务群众的最前线随时“在线”，不仅经受住了大战大考的检验，更将下沉工作融入日常、做在经常、干在平常。

如今，在汉的省市区近40万名居住地报到党员，已经成为武汉畅通基层社会治理“神经末梢”的加速器。

百瑞景社区下沉党员走进社区直播间，开展反诈普法宣传

三认一创

服务群众“零距离”

“‘双报到’一方面让党员干部带头参与社区治理、社区服务等各项工作，充实社区工作力量；另一方面让许多社区层面难以解决的困难问题，在党员干部统筹资源力量下，能够快速、精准得到化解。”武汉市委组织部相关负责人介绍，“而为了提升‘双报到’的效果和效率，我们运用信息化技术手段，采用线上线下结合的方式，搭建党员扫码报到、预约报名活动、登记服务纪实、数据分析研判的应用架构，有效解决党员下沉社区‘机关化’‘事务化’问题，推动党员真正融入日常、做在经常、干在平常。”

打开“i武汉i家园”小程序，党员输入自己的工作单位和住址，随即便被编入到所在社区的下沉队伍中，开始自己“双报到”后的下沉工作。

“三认一创”即认岗、认事、认亲、创单服务。报到党员可以根据自己的特长爱好，认领教育、法务、医疗等领域的服务岗位，加入相关服务团队；可以在群众点单、社区派单、党员接单中“认事服务”；也可以在所编入的小区、楼栋，结合自身情况，与孤寡老人、留守儿童、特困人员等“结对认亲”；还可以聚焦社区的“微治理”“微公益”，向社区自荐服务事项，“创单”式开展服务。

家住武昌区百瑞景社区的党员李博是一名公证人员，他带领社区熟悉法律业务的下沉党员组建了“崇法明德服务队”，不仅为居民开展日常法律咨询服务，还成为社区矛盾化解的重要队伍。

同在百瑞景社区的熊雯是武汉城市职业学院的一名党员教师，得知楼上有一位独居老人梁爹爹年近八十，但家人都不在身边。熊雯便通过“认亲”模块主动与梁爹爹建立结对帮扶，利用空闲时间去梁爹爹家看望老人，并提供力所能及的帮助。

“我们社区有1574名下沉党员，每一位下沉党员在服务群众最前线都能找到自己‘有为’的‘岗位’。”百瑞景社区党委书记王涯玲感触颇深地说，“通过‘i武汉i家园’这个小程序，让这1000多颗‘红色细胞’与我们社区基层治理同频共振，成为我们社区‘两委’的强大后援团。”

常急转换

党员随时都“在线”

据悉，自2020年5月“i武汉i家园”上线以来，报到党员认领安全巡逻、帮办代购、矛盾调处等社区个性化服务岗位58.56万人次，先后有1.39万人担任楼栋长，1.61万人担任党员中心户，799人参选业委会成员；党员通过认事接单服务开展活动14.36万场次，认领社区服务事项187.52万人次；2.5万余户需要帮助的家庭与党员认亲结对。

不仅如此，下沉党员还发挥主观能动性，向社区自荐开展心理咨询、医疗保健等“微治理”服务项目18.7万人次。

突发事件的应急管理也是考验基层治理能力的重要组成部分。近年来，武汉市的“双报到”工作，在大战大考中积累了丰富的经验。

“平时，党员们通过‘i武汉i家园’小程序在社区下沉开展各项工作。一旦发生重大公共卫生事件、重大自然灾害等突发事件时，‘i武汉i家园’便会立刻切换到‘应急模式’，下沉党员们自动被编入‘保供’等各类应急队伍中，火速开展应急服务。”负责开发运维“i武汉i家园”小程序的武汉腾青科技有限公司总经理陈松伟介绍，“这是我们用信息化手段让下沉党员在不同情况下，实现岗位、工作迅速转换，以应对社区和群众不同时期的需求。”

信息化手段让下沉工作迅速实现常急转换，打通了基层应急服务的“最后一公里”，让党员干部无论何时都能第一时间冲锋在前。

市委组织部相关负责人介绍：“常急转换机制在不同时期对下沉党员配置也有所不同。在平常状态下，下沉单位、党员按照‘有呼必应、因事派人、按需有序’的原则，协助包联社区开展工作；发生重大公共卫生事件、重大自然灾害等突发事件时，除保应急指挥畅通、保机关基本运转、保重点人员安全外，下沉单位实行‘应下尽下’；极端状态下，除保应急指挥畅通、保重点人员安全外，下沉单位实行‘全员下沉’。”

三张清单

服务效果“事事评”

“双报到”效果好不好？群众说了算。

武汉市对党员下沉工作实行“三张清单”动态管理。社区定期收集居民需求，列出“需求清单”；与下沉单位商定“项目清单”，明确领办单位、推进措施、完成时限等；社区每季度召开大党委联席会议并邀请居民参加，组织下沉单位通报项目“效果清单”，居民代表对在办项目跟踪评议，对办结项目进行评价。

“我们赋予社区管理权限，采取‘一事一评’方式，由社区党组织对报到党员每次服务纪实进行在线评价，结合服务时长和评价等次，对应一定系数计算服务积分，作为评价党员下沉服务成效的重要参考。”市委组织部相关负责人介绍，“党员的服务纪实，本人、社区党组织、单位党组织全程‘三方可见’。单位党组织综合运用党员服务积分和社区在线评价结果，作为党员年度考核、晋级晋职、表彰奖励的重要依据，不断增强党员下沉社区的思想自觉和行动自觉。”

“在不断优化完善中，‘i武汉i家园’小程序今年在原有模块的基础上又增加非党员、‘两新’工作者、共同缔造基金等模块，让党员下沉的工作更多元。”陈松伟说。

在全新开发的“共同缔造基金”模块中，下沉党员可以与群众一起共谋社区大小事、共同为建设项目立项、共管项目经费、共享成果、共评效果。

“全新的模块，不仅能让党员带着群众一起广泛开展共同缔造工作，还为社区共建项目提供了一个广大党员干部共同监督的平台。”武汉市委组织部相关负责人欣喜地说，“如今下沉党员们，线上踊跃抢单服务，线下在共同缔造工作中充分发挥作用，群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。”（党员生活全媒体记者 赵雯 通讯员 武组）

农村老人有“手”护

“您当前心率为61，血压值为高压108、低压64，血氧饱和度为96。”在鄂州市梁子湖区东沟镇茅圻村，患有慢性疾病的村民钟邦时每天早上起床后，都要用智能手环进行健康监测。

“这个手环太方便了，我还要听一下日期播报、天气预报，看看走了多少步。”钟邦时老人向记者展示，他手上的黑色手环正面有两个按键，一个是可以向网格员一键拨打电话的SOS键，一个为多功能键。

志愿者上门为老人调试手环

茅圻村村干部、“巧巧工作室”负责人余巧介绍，手环具备时间天气播报、健康指标监测、智能定位、一键呼救、个性化语音提示等功能，方便村里的工作人员发现问题、及时救助。

同不少乡村一样，茅圻村的年轻人大都外出务工，留在村里的主要是老人、妇女、小孩。茅圻村独居和行动不便的老人有43人，留守老人成了子女们最放心不下的牵挂。

2022年的一次村湾夜话活动中，村民钟家和讲述了一个极为痛心的故事：盛家咀湾独居的钟婆婆，头一天下午还在跟邻居聊天，第二天早上八九点还没开门出来，等到邻居发现的时候，老人一手捂着胸口、一手拿着手机，身体冰凉。周围的老人说，婆婆是突发心梗，想打电话求救，可还是没能按出去……

同样痛心的故事在余巧身边也发生过。她的奶奶独居在东沟镇余湾村，余巧在工作之余会回去看望老人。2018年的一天，老人意外摔伤去世。“如果当时有人对重点人群进行监测，或者有邻居看到后抢救及时，会不会就没有遗憾了。”余巧伤心地说。

2022年“共同缔造”活动开展后，村民提出想要解决留守老人养老和儿童安全监护等问题。村委会和“巧巧工作室”志愿者集思广益，联想到可以将工作室志愿服务进行智能化升级。

接着，在区、镇的帮助下，茅圻村依托乡村振兴数字化平台，定制“智慧服务乡村”应用。“巧巧工作室”联合联通公司，根据村民的诉求，开发了一个家庭救援平台和一键呼救手环，推出SOS家庭应急救援项目。

记者了解到，该手环每个月配备300分钟通话时长，通过镇、村做工作，联通公司将价格由原价1100元降至350元的成本价。茅圻村有19位无人监护的老人，自2022年12月手环推出后，他们的子女都自愿为老人们购买了手环。

茅圻村数字乡村平台监控大屏上，实时更新着手环佩戴者的心率预警数据和定位情况。余巧介绍，通过该平台和手环，可以形成求助者呼救、网格员响应的救助机制，打造村湾生命急救、生活救助平安的快捷通道。

一天下午，80多岁的退役老兵钟爹爹按下了手环SOS键，拨通了工作室志愿者的电话，说胸口难受、头晕、没力气。志愿者第一时间联系了工作室的医生赶过去，只见爹爹瘫倒在地、满头大汗。医生说老人这是突发心梗。后来，因为救助及时，老人脱离了危险。

还有一次晚上10时许，孤寡老人张爹爹在龙塘村电子围栏发生了预警，相关信息推送到余巧的手机上。她赶紧联系张爹爹。原来，他去走亲戚，一时多聊了一会儿，就快走回茅圻村了。接完电话后，余巧一直看着手机，直到爹爹定位到了茅圻村境内，这才放下心来。

“通过数字化、智能化、网络化等科技手段，小小的手环为独居老人增加了一道健康安全防线，为他们的晚年生活带来更多的安全感和幸福感，也让基层精细化管理触手可及。”余巧说，下一步将联系相关公司为手环增加意外跌倒监测等功能。（党员生活全媒体记者 王晓丹 通讯员 叶康 摄影 张博伦）

智汇江城“新”力量

快递小哥、网约车司机、外卖小哥……随着时代的发展，这些新业态中的新就业群体，像勤劳的小蜜蜂一样，穿梭街巷、服务万家。他们不仅是居民们“最熟悉的陌生人”，也是这个城市的“新居民”。

点滴之力可汇聚成河，微光成炬可温暖一座城。

如何激活“新”力量，将其充分融入基层社会治理中？武汉市委组织部针对新就业群体流动性强、时间分散等特点，研发了一套“神器”——“江城小蜜蜂”线上平台，为新就业群体筑起一个数智“蜂巢”。

“黄小蜂”助老送餐志愿服务队授旗仪式

2万“小哥”线上筑“巢”

每天，顺丰公司东西湖汉西分部东吴网点的快递小哥朱涛都要穿梭在片区的大街小巷收发快递。一次，在经过某路段路口时，朱涛偶然发现该处红绿灯失灵，立即拿出手机，拍下照片上传到“江城小蜜蜂”报事平台。“报事”将通过平台传递到社区或其他相关部门。

2021年6月，朱涛成为第一批加入“江城小蜜蜂”报事平台的快递小哥。“江城小蜜蜂”报事平台仅上线一个多月，朱涛就上报了10余个问题，获得500积分，社区为他兑换了精美的小礼品，居民亲切地称呼他为“径心游侠”。

“随手拍”上报重大社会治安线索一次积100分；发现安全隐患一次积50分；日常小区治理报事每次根据事项积分……

“江城小蜜蜂”平台设置了“随手拍”“用心做”“蜂巢”等模块，集成在线报事、活动报名、诉求表达等功能，引导新就业群体参与异常情况预警、突发事件直报、社情民意传递。

除了“随手拍”报事模块，在“认真学”板块，新就业群体可以通过阅读党建知识、政策法规等获得积分；“用心做”模块则由全市各区灵活设置积分权限，社区发布公益志愿活动、代办代领服务等，新就业群体自主认领，所在社区审核后给予积分。

“目前，我们已经通过新就业群体中2580名党员带动2万余名快递员、网约配送员、网约车司机在平台注册报到，收集上报环境风险、安全隐患、治安线索等基层治理小问题。”武汉市委组织部相关负责人介绍，武汉市委组织部则督促各区落实“发现—处置—反馈—激励”机制，明确专人受理“随手拍”报事、组织“用心做”活动等。“除了‘小哥’们所得积分可在‘江城蜂巢’全城通兑小礼品，我们还将参与基层治理情况作为企业质量考核、行业评先评优重要依据，鼓励平台企业加强物质奖励、精神激励。”

基层与“新”力量的牵手

作为这个城市的“新居民”，新就业群体也曾面临归属感不强、保障力度不够、社会认同感低等困扰。

“新就业群体和基层社区并不是单向的服务，而是双向奔赴。”武汉市委组织部相关负责人介绍，一直以来，我们都结合不同群体诉求，充分整合各部门资源力量，打好关爱凝聚的“组合拳”，才能把他们吸引过来、组织起来、稳固下来。

在“江城小蜜蜂”平台“我的诉求”功能模块中，新就业群体关于权益维护、行业治理、群体动态等方面诉求，都可以随时提交。武汉市对其建立了“新就业群体—企业党组织（街道社区党组织）—行业党委”分类转办机制——涉及企业的，由企业党组织主动办理或行业党委督促企业研究解决；涉及行业管理和基层治理的，由行业管理部门和街道社区党组织统筹解决。

武汉市网约车行业党委相关负责人介绍，利用信息化平台，全方位畅通渠道，是推动网约车行业高质量发展的重要渠道和方法路径。

司机们有关于权益维护、基层治理、行业动态等方面的诉求，都可以通过平台“我的诉求”模块提交。这些诉求将依照分类转办机制，交由企业党组织、街道社区党组织、行业管理部门统筹解决。

据悉，“江城小蜜蜂”平台上线以来，全市共受理费用制度、平台服务等各类诉求538条，协助解决430件。

还有很多基层街道、社区，通过平台主动为新就业群体开展暖心服务。

今年5月28日，在武汉市黄鹤楼街道西厂口社区，一场专门为辖区快递员、外卖骑手组织的“新就业群体集体生日会”温馨举行，大家不仅共唱生日歌、许下生日愿望，还一起登上了黄鹤楼。

黄鹤楼街道“两新”工作负责人郭倩介绍：“作为新就业群体，他们绝大多数来自外地，虽然每天在黄鹤楼下忙碌穿梭，却难得有时间登上黄鹤楼一览美景。街道在了解到这一情况后，专门联系了暖新联盟单位黄鹤楼公园，他们赠送了50张公园门票作为平台积分兑换礼品。小哥们通过报事平台获得的积分兑换门票，可随时登上黄鹤楼。”

线上线下“蜂巢”联动

如果说“江城小蜜蜂”平台为在汉的“小蜜蜂”提供一个线上“蜂巢”，那么其对应的武汉市600个“江城蜂巢”便是新就业群体线下温暖的“家”。

走进武昌区机安社区“江城蜂巢”爱心驿站内，沙发、空调、冰箱、微波炉等生活设施一应俱全。饿了么武汉汉街站外卖骑手郭锋欣喜地介绍：“遍布江城的‘蜂巢’让我们这些南来北往的‘小哥’们，热了能乘凉、冷了能取暖、饿了能吃饭，走到哪里都有个落脚的家。”

“除了在各‘江城蜂巢’提供避暑取暖、歇脚充电、饮水就餐、阅读学习、应急维修等5类基础服务，我们还在30个示范‘蜂巢’创新提供子女托管、健康义诊、周边福利、幸福食堂等若干特色服务。”武汉市委组织部相关负责人介绍，“而在‘江城小蜜蜂’平台上，‘江城蜂巢’年度服务项目清单、阵地地址、日常管理单位、责任人员、开放时间等信息，都会及时精准地推送，确保各类服务活动依托平台实现线上及时发布、实时报名参与、即时宣传推广。”

如今，在武汉，打开“江城小蜜蜂”报事、查询服务信息成为很多新就业群体的选择。

郭倩欣喜地说：“我们积极发挥‘江城小蜜蜂’平台报事作用，引导新就业群体参与基层社会治理。不仅成立了街道新就业群体联合党支部，还建立了‘黄鹤骑士帮’‘商圈志愿服务队’‘黄小蜂助老送餐志愿服务队’等队伍。在党员和志愿者的带动下，越来越多新就业群体主动参与政策宣传、助老上楼、消防隐患排查等服务中，增强了城市归属感，激发了参与治理的积极性。今年以来，有4名网约配送员主动递交入党申请书。”

武汉市委组织部相关负责人说：“‘江城小蜜蜂’平台是武汉在‘两新’领域参与基层社会治理的有益探索。接下来，我们将进一步对平台后台数据进行统计分析研判，及时掌握注册报到、线索报事、阵地使用等情况，不断提升城市新兴领域数字化治理水平。”（党员生活全媒体记者 赵雯 通讯员 王青玲 田胜）

小社区的大智慧

什么样的社区可以被称为“智慧社区”？人脸识别门禁、智能家居系统、个性化资讯服务……智慧社区建设，不仅在于硬件设施的智能化，更在于治理方式的智能化。

近年来，襄阳着力推进新型智慧城市建设，努力实现生产方式、生活方式、治理方式的数字化转型。作为居民生活的基本载体，社区治理的数字化转型成为了智慧城市建设的关键。

位于襄阳市襄城区檀溪街道的滨湖社区，就是一个正在转型中的社区。

滨湖社区开展亲子读本活动

数字减负

滨湖社区成立于2021年7月，辖区1.1平方公里，共有9个住宅小区，7829户，2.1万名常住人口。人口密度大、社情民意复杂、治理基础薄弱，是这个年轻社区面临的主要问题。“我们社区划分了13个网格，其中最大的一个网格有1700多户，仅靠一名网格员管理，难度实在是太大了。”滨湖社区党委书记卓娅琼说。

建设智慧型社区，实现“数字减负”，是滨湖社区的解题思路。在新一届班子成立后不久，滨湖社区党委就开始了智慧社区探索。该社区基础条件较好，辖区内9个小区都有成熟物业，且物业公司都建立了各自的联控网络，社区里的各种硬件基础设施也比较完善。

“我们需要做的就是运用科技手段，把所有的资源集中起来，增强基层治理力量。”卓娅琼书记介绍。2021年12月，作为襄城区智慧社区建设试点，在区城市运行管理中心的指导下，滨湖社区开始搭建智慧社区平台。

滨湖社区的智慧社区平台上有人口库、房屋库、网格工作系统、党建管理系统等多项功能，社区工作人员可以通过管理平台统筹各类信息。目前，滨湖社区的所有居民及房屋信息都已采集入库，这些信息一方面由民政部门提供，另一方面也由居民从微信公众号自行录入，网格员只需从后台审核。

在该平台上，居民已实现标签化管理，社区工作人员可以通过标签精准找人。“比如社区宣传宫颈癌筛查，我们能在后台定位到符合要求的人群，为她们精准推送。还可以把符合领取80岁高龄补贴的人口信息推送给网格员，辅助他们做好相应工作，既优化了服务质量，也提高了工作效率。”卓娅琼说。有了这个平台，社区工作人员可以从复杂的表格文件中解放出来，更好地服务群众。

除此之外，社区还可以通过管理后台与公众号加强与居民的联络。去年11月，有居民反映社区老年大学缺乏书法老师，为了找到合适的老师，社区通过微信公众号向居民推送，鼓励有特长的居民上传书法作品，大家投票评选。最终，系统上收到了270多份书法作品，其中吴金汉老人的作品得票最高，他也被邀请到老年大学开班授课。这场活动，既解决了居民的问题，也发掘了社区内的潜在资源。

委员“上线”

“每个社区都有自己的特点，在搭建平台时，我们就充分考虑了辖区居民需要什么，以及我们能提供什么。”卓娅琼说。滨湖社区是襄城区政协的联系点，有32名政协委员在此居住，这是该社区的独特优势。为了充分利用好这难得的资源，加强居民与政协委员的沟通，滨湖社区在智慧社区平台上开通了“政协e家”功能分区，居民从公众号登录智慧社区平台，点开“政协e家”，就可以看到所有委员的信息，并与他们互动。

政协委员们大多是各行各业的精英，通过“政协e家”，滨湖社区的居民可以从委员那里获得更专业的帮助。今年3月，65岁的王爱华和老伴因家庭问题想修改遗嘱，他们本打算找个律所花钱办理，了解到襄城区政协委员何显刚就是一名专业律师后，夫妻俩通过智慧平台联系到何委员，经过充分沟通，何委员最终免费帮他们办好了遗嘱事宜。

该平台也让政协委员们有机会充分了解民意民情，更好地参与民主协商。襄阳市海容小学校长彭琼，也是一名区政协委员，经常有家长给他留言咨询教育问题。今年4月，彭委员在滨湖社区开办了两场讲座，专门讲授儿童心理知识，与家长们讨论家校协作教育的问题，最近，他计划把搜集到的问题放到自己的提案中。

“政协委员们平时都忙，很难天天来社区。现在有了‘政协e家’，他们随时都可以跟居民一对一沟通，也可以自由约定面谈。”卓娅琼介绍，社区有专门的“委员在身边”活动室，居民与委员可以约好到这里沟通，每个月都会有十几位居民来找委员咨询交流。

除了“政协e家”，居民还能在手机上获取家政服务、心理咨询、法律咨询等服务，房屋租赁、闲置买卖等也在陆续上线。前期滨湖社区通过自管党员、“双报到”党员、老年大学学员等力量推广该智慧平台，目前已有三成居民关注社区公众号并使用，未来会进一步推广，充分发挥平台的各种作用，推动社区治理的数字化转型。

万物互联

小区施工方有不文明行为，应该怎么办？楼道里垃圾堆放，找谁来解决？在社区里，这样的问题每天都在发生。但社区治理力量有限，有些问题得不到及时解决，就会导致矛盾越积越多。近两年，智慧社区建设为滨湖社区提供了帮手，让社区可以第一时间发现问题、解决问题。

今年4月，党员刘建国发现东方小区里有人给老人发鸡蛋，平时很关注社区活动的他察觉出不对劲：“社区慰老活动会给老人们发鸡蛋吗？”刘建国把事件拍下来，并通过“随手拍”反馈给社区。治保主任去现场查看，发现是保健品推销员利用鸡蛋骗取老人们的个人信息。治保主任把推销员驱离，也排除了一个潜在的诈骗传销隐患。

“随手拍”是智慧社区平台的一个互动功能，居民可以在手机端上传照片反馈问题，社区收到后派单处理。这一功能让居民们能够随时参与社区治理。“社区里有很多热心的党员和群众，让他们参与进来，可以弥补我们的不足。”卓娅琼介绍，滨湖社区未来会进一步优化平台上的“随手拍”、志愿服务等功能，充分调动居民参与治理的积极性，发挥社区内的治理力量。

此外，智慧社区平台还通过智能设备，进一步延伸社区的治理触角。在山水家园小区，下水道堵塞、水管破损、垃圾堆放这些小事都可以“全自动”解决。该小区是襄阳市城市数字基础要素的试点，小区内所有的基础设施都已通过传感设备连接到智慧社区平台，一旦出现问题，系统能够自动发现并推送给物业和社区。该平台还接入了襄阳市的城运事件处置体系，社区解决不了的问题会继续上报，由相应的城运管理中心派单，直到确定责任主体，最终解决问题。

智慧社区平台建设通过物联网、大数据等技术，实现了设备与设备、设备与人、人与人之间的连接，进一步壮大治理力量，提高治理效能。卓娅琼表示，未来该平台会开发重点人员管控、居家养老监控等功能，让社区治理更加科学化、精细化、智能化。（党员生活全媒体记者 汪亚纯 通讯员 张俊 童超）

“数治”宜昌新生活

坝区旁的大数据中心，社区里的终端一体机，手机上的智慧App……数字化设施，在这座城市随处可见。

居民需求“一键呼”，社区动态实时看，行业资源多方享……数字化赋能，城市治理不断迈向高效、便捷、全面。

长江之畔，三峡之端。“数”治“智理”，点亮了宜昌人民的新生活，开启了城市运行的新篇章。

智能生活全面到来

西坝，是宜昌市西陵区长江江心的一座小岛。岛上大部分是国企原职工小区。近年来，随着“三供一业”改造，居民对生活服务、政务办理的诉求日益增多。然而岛上相对封闭，以往许多居民出岛办理业务来回要花好几小时。

去年10月，西坝街道社区便民服务中心投入使用。1台宜昌市政务服务一体机，1款线上办事小程序，6名智慧政务服务专员，即是这里的标准配置。当地邀请专业研发团队入驻，设计打造西坝特色的智慧化便民服务体系，55项便民政务服务事项扩充为79项。

“没想到，如今不用出岛就能开公司，真是太方便了！”今年7月，当地居民余先生来到该中心，在“家门口”便成功注册自己开办的新媒体公司。

数字化治理体系赋能下，社区工作者可以更好服务基层治理“最后一百米”。得益于宜昌政务内网向小区下沉，葛洲坝街道锦绣社区网格员薛龙、刘慧婕把办公室搬进了嘉苑小区，在居民楼驻点办公。

小区7栋独居老人任婆婆家的水表上，已安装了一颗智能流量监测器。锦绣社区党委副书记王汉宜介绍，它已接入物联网系统，通过云端连接“社区微脑”小程序，能实时采集重点人群的行为数据，“如果任婆婆家长期未用水，小程序会发出警报，工作人员会第一时间上门查看。”

点军区五龙社区横向运用智能化终端设施，纵向链接各级服务资源，打造智能一体化党群交互体系，呈现出党建引领基层“数”治的生活新场景。

“居委会里摆着便民服务台，楼栋门口装了终端服务机，手机上可以下载客户端，身上还能戴一只智能手环。”居民马俊说，“在我们社区，智能设备无处不在，任何需求‘一键呼’，刷新了我的生活体验。”

在宜昌市健康城市大数据管理中心，一块巨型屏幕中显示着全市2900余家医卫机构的动态医疗数据。城区综合医院、公共卫生机构、基层医疗机构业务系统的数据交换与共享实现全覆盖。“上一秒医院刚出诊断结果，下一秒社区卫生服务中心就能掌握信息，接力服务。”

该中心主任徐承中介绍，智慧医疗系统秉持“医防融合”的健康管理理念，串联全市医疗资源，不仅为患者提供全程医疗服务，还能通过数据分析挖掘，进行区域性慢性病风险、癌症风险、营养膳食状况等多项指标的评估，达到群体健康管理的目的。

城市服务一端聚合

10月27日，宜昌为广大市民量身打造的新版“宜格服务”小程序正式上线。其集成信息服务、场景应用、管理共治等内容于一体，覆盖百姓衣、食、住、行、业、教、保、医等最关心、最常用的生活场景，提供多样便捷的数字化办事渠道。

新版小程序还升级了社会治理功能。社区工作者可以通过“我的社区”版块，第一时间收集居民报事报修、矛盾纠纷调解等诉求，及时协助解决。也能实时发布社区公告、社区服务团队等信息，便于市民了解参与。

记者体验发现，广大市民可以在“我的社区”“我的格格”等板块进行办事查询、咨询投诉，也能够快速查找社区服务团队，及时获取帮助。“微心愿”模块功能可引导有特长、有技能的党员和群众进行“微心愿”认领，常态化开展各类志愿服务活动。

宜昌市政务服务和大数据管理局副局长、宜昌城市大脑建设指挥部办公室副主任王天皓介绍，在社区基层治理工作上，基层党组织可以依托该平台，招募社区民警、家庭医生、法律顾问等力量的网格服务团队，将基层治理力量“拧成一股绳”。

“在数字赋能方面，新版小程序依托线上问卷、线上咨询等功能，帮助基层高效开展投票选举、民意调查、民意测评等，让基层干部能够腾出更多时间和精力。”他说。

“新版小程序将250多项应用集中在一个平台，一个端口登录，操作便捷。”作为体验官，西陵区葛洲坝街道锦绣社区党委书记邱敏对新版小程序爱不释手，“例如首页上的‘民生直达’功能，民生关键事能够‘一次办’，让数据多跑路、群众少跑腿，真正实现了‘智’达民生。”

市民用户代表刘立军认为，新版小程序的服务功能更全，更实用，更方便市民，“现在只需短短几分钟，就能办理养老资格认证。小程序还有大字版，我不戴眼镜都能看得很清楚。”

宜昌产投集团恒泰大数据公司董事长秦威介绍，新版“宜格服务”秉持以市民为中心的城市服务理念，将实现从单一政务类小程序向城市级综合服务平台跃升，推动政务服务移动端和城市服务触达端在“宜格服务”一端聚合。

精心构建数字底座

多年来，宜昌始终聚焦数字化赋能城市治理服务。早在2007年，宜昌市便启动了智慧城市建设工作。2009年，宜昌市政务服务和大数据管理局成立后，随即开始谋划城市大脑建设。

宜昌市委市政府统筹规划，完善“数据+政务”体制机制。各部门着手建设数据系统，并链接市级平台构建数据互通生态，为城市数据资源的构建加强制度保障，打下坚实基础。

2020年1月，宜昌正式出台《宜昌市数字政府和智慧城市建设三年行动计划（2020-2022）》；次年5月，宜昌市组建城市大脑建设指挥部，从各部门抽调技术骨干集中办公，举全市之力全面部署建设数字城市相关工作。

门前听涛声，楼顶观坝区。国内首个大型绿色零碳数据中心、国家级“东数西算”算力调度中心——三峡东岳庙大数据中心，矗立三峡大坝南岸，让万里长江焕发出前所未有的生机与活力。

数据，是城市现代治理的基石，是社区智能服务的基因，是队伍工作减负的基础。宜昌的数字化治理成效，其根本源于丰富鲜活的数据资源。

近年来，宜昌城市大脑数字底座盘活全市数据资源，建成了全市人口、房屋等基础库及参保人员、电子证照等36个专题数据库。同时打通37个市直部门，13个县市区，在全市主城区209个社区设置24小时不打烊的便民服务终端，汇集86亿条公共数据。

眼下，宜昌的“日活”数据信息约有350万条，以共享方式支撑着城市的“智”理，为市民办事、社区治理提供精准数据和安全保障。

宜昌市委组织部表示，要让数字治理成为社会治理的默认思维、理性工具，要使“智慧赋能+城市治理”共同作用于推动治理体系和治理能力现代化。主动顺应数字化趋势，迈向数据驱动的智能决策、精准管理和全面服务，切实用数字治理思维统领治理架构改革，努力让城市更智慧、群众更便捷。（党员生活全媒体记者 孙泽宇 通讯员 吴宜才 魏宏博 陈登宏）

走好“智理”之路

搭建网络治理平台、创建微信小程序、推进政府网站政民互动……伴随互联网的快速发展，智能化时代的到来，物联网、大数据、云计算和人工智能等数字技术，深度融入基层社会治理，“智能化”成为破解基层社会治理难题的一把金钥匙。

基层社会治理为何要面向“智能化”？智慧赋能基层社会治理，有何优势？需要突破哪些瓶颈，真正走好“智理”之路？

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历史和现实的必然选择

基层治理主要是指在地方党委的领导下，发挥政府主导作用，凝聚社会组织、个人等各方力量，以协同合作的方式处理公共事务，为居民提供公共服务、民生保障等内容。然而，传统基层治理存在资源整合不力、办事效率不高等问题。

在传统基层治理中融入数字技术和信息化手段，由“治理”逐步转变为“智理”，是历史和现实的必然选择。

1978年改革开放以后，我国开始尝试在经济管理领域推进信息化建设。20世纪90年代中后期，我国探索发展电子政务，从政府部门之间通过互联网传送政策和信息，到用网络为群众办理缴纳医疗保险等民政事务，数字技术为基层治理节约人力财力物力、整合多方资源、提升办事效率。

如今，“智理”已成为新时代社会治理发展的重要趋势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视数字化转型，大力推进基层治理现代化。在第二届世界互联网大会上，习近平总书记指出：“现在，以互联网为代表的信息技术日新月异，引领了社会生产新变革，创造了人类生活新空间，拓展了国家治理新领域。”

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，以数字化助推城乡发展和治理模式创新。党的二十大报告强调，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系。

在历史和现实的双重选择下，信息技术加速融入基层社会治理。近年来，即使是我国基层一些偏远乡镇和社区，也积极引入数字技术应用，形成具有地方性特色的发展模式，促进基层治理结构优化。现代信息技术，跨越了时空障碍，为基层治理理念的转变创造了良好条件，为基层治理体系、结构和手段提供了有力支持。

从传统治理走向“智理”，也是建设数字中国、智慧社会的必然要求。哈尔滨工业大学公共管理系主任米加宁认为，当前中国在政府服务的智能化方面走在世界前列，各地政府均在进行积极探索，中国政府率先开启了数字化转型之路。　

智能化、精细化、人性化

数字技术为基层社会治理安装“智慧大脑”，使基层治理在党的引领下走向智能化、精细化、人性化。

习近平总书记指出：“要运用大数据提升国家治理现代化水平。要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。”

党的领导是基层治理的坚实基础，在基层治理数字化中发挥党组织的引领统筹作用，用“数治”思维破解治理中的痛点难点，有利于更好实现治理主体之间有效协调，从整体性、全局性的角度推进基层治理的数字化转型。

数字政府就是一种基层治理智能化的表现。武汉东湖高新区重视数字政府建设，将增强数字化能力供给作为重要任务。2022年12月，东湖高新政务服务中心面对日益增加的大量数据交互，启动网络升级改造工程，实现网络的高带宽、高稳定和低时延，大大提高运行水平和用户体验。

针对群众对基层治理意识不强、参与度低等问题，四川宣汉县推出“宣汉清廉乡村”微信公众号，同步更新村（社区）的财务收支、惠民政策等信息。部分村党组织负责人表示，公开村集体家底后，村民更信任村干部，工作更好开展。数字赋能基层服务精细化，利于回应群众多元需求，高效解决群众难题，真正做到数字跑路、服务增效。

将数字技术嵌入基层治理，本质是把人民利益作为一切工作的出发点和落脚点。数字信息化平台畅通了群众参与基层治理的渠道，通过微信群、公众号推文、“村村响”大喇叭等群众喜闻乐见的宣传形式，将群众组织动员起来。

襄阳宜城市政府与钉钉公司合作搭建集生活、学习、文化交流为一体“百姓通”数字化治理平台，实现全市234个村（社区）所有居民用户激活、使用培训全覆盖。通过近一年的运行，平台发布共享信息20.3万条，累计处理事情11000余件，村民反映的90%事情24小时内可处置完毕。“搭建数字化平台，提高了为群众服务效率，数字化要坚持以人民为中心的理念。”有关负责人说。

挑战和机遇并存

科技为基层治理提供了强大的工具和平台，加强与群众的沟通联系，赋予了诸多发展机遇，但跨部门跨领域协同难、基层治理数据安全风险隐患等挑战仍然存在，如何将挑战变为机遇尤为重要。

在数字政府建设推进中，跨部门跨领域协同难的问题日益凸显。中部某省的基层数字治理中，多个省直部门和市州均设有各自的政务服务移动App或小程序。这些程序自成一体，服务应用杂乱无章，数据变化不一，难以集中管理。

面对此种状况，苏州大学东吴智库研究员、苏州大学政治与公共管理学院教授黄建洪表示，其中最为主要的突破方向，便是做好政府数字治理的顶层规划设计，循序缓释和消解治理体制机制中的点线面各环节存在的各种“梗阻”，打通“关节”。

针对该类政府部门间信息系统整合问题，还应理顺部门间职责等方面的关系，探索部门协作的模式，建立常态化、综合性的基础数字治理平台。基层党组织可加强各主体之间的紧密联系，例如通过支部联合开展主题党日活动的方式，深入交流合作，搭建信息共享平台。

同样不可忽视的，还有基层治理数据安全风险隐患。不少基层政府缺乏完善的数据安全保护制度，对于数据丢失、被盗等问题缺少配套预案及问责机制。一些企业在承接政府数字化服务平台建设过程中采集大量数据，也会有数据滥用或泄露的风险。少数基层社区工作人员安全防范意识不强，可能导致敏感数据的泄露风险。

要想解决数据安全风险隐患，就要完善数字赋能基层治理的保障体系。一方面，基层党组织必须牢牢把握前进方向，加大对基层治理数字化的领导、管理和监督。另一方面，需要加强法治保障，推进基层治理数据隐私保护立法，健全完善监督机制，逐步消除数据安全法律灰色地带。

着眼未来，数字化为基层社会治理带来广阔前景。走向“智理”，大势所趋。走好“智理”之路，更需你我共同的努力和智慧。（党员生活全媒体记者 喻珂 段曼）

策 划

武汉市委组织部

襄阳市委组织部

宜昌市委组织部

鄂州市委组织部

湖北党员生活杂志社

监 制

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统 筹

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执 行

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孙泽宇 汪亚纯 喻珂