“全面依法治国”是党领导人民治理国家的基本方略，是社会文明进步的显著标志，是国家长治久安的坚强保障。“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，是依法治国的基本准则。新形势下，在“有法必依，执法必严”的前提要求下，如何优化营商环境，确保市场经济和谐发展、要解答这个问题，笔者结合信访工作实践认为，应先对执法之“刚”“柔”的要义及实践进行必要讨论。

一、关于执法之“刚”“柔”要义的讨论

所谓“刚性执法”，就是调动社会资源，严厉打击违法犯罪行为的执法方式。刚性执法能取得足够的执法成效，最大限度保障群众的根本利益，推进文明建设和治理目标。执法过程中，“刚”是重要的执法手段，只有真正在“刚”上发力，生成足够安全的行为红线和底线，才能让违法人员心生顾忌，有所忌惮。比如，长期影响交通安全的酒驾、醉驾问题，历来为社会所诟病，2011年酒驾“入刑”后取得了立竿见影的效果。由此可见，保障法治权威，需要“刚”保驾护航，治理社会顽疾，需要“刚”擦亮添彩。

所谓“柔性执法”，是转变执法方式，体现以人为本的服务理念。需要注意的是，柔性执法，“柔”是工作方法，赋予执法以温情，让群众更加拥护，取到“刚”不能取得的效果。比如，在交通执法中，公安机关采取的短信提醒、首违不罚等举措，就是将“柔”融入执法工作，展现为民理念，彰显公安温度，既赢得了百姓赞赏，又启发了文明自觉。“以柔克刚”，就是这个道理。其次，柔性执法，执法才是目的。“法”作为行为规范，天然具备严肃性、权威性和强制性，“柔”不是对违法犯罪的纵容，而是采用“柔”的方法，达到执法的目的，不能片面追求柔，忽略了执法目的。因此，柔性执法，要坚持维护法律的刚性权威，不仅要晓之以法理，更要坚守法的原则和底线。

二、“刚”“柔”并济，是中华文明和唯物主义辩证法的精髓

执法之“刚”“柔”，是看似对立、实则统一的辩证法，更契合中华五千年文明精髓。东汉王粲有言，“金木水火以刚柔相济，然后克得其和，能为民用”，成语“刚柔并济”由此而来。穿透千年的中华文明和先贤智慧启迪我们，只有“刚”“柔”融会贯通，提高执法效率，才能承载起群众对美好生活的向往。只有“刚柔并济”，令执法既有“刚”的力度，又有“柔”的温度，才能全面打造“刚”“柔”相辅的执法模式，更加有效地维护社会稳定。

刚柔并济，是执法工作的内在要求，更是国家发展的现实之需。只“刚”不“柔”，无法践行为人民谋幸福的初心，违背群众路线的基本要求；只“柔”不“刚”，无法彰显法律权威，影响社会和谐稳定。只有恩威并施，才能防止折扣执法、妥协执法，切实维护最广大群众的根本权益。

总之，只有将刚性执法与柔性执法充分融合，久久为功，方能让执法在坚守底线的同时，注入柔性关怀，才能为国泰民安、民族振兴注入磅礴动力。

三、恩施市公安局在坚持执法刚柔相济方面的有益探索和实践

长期以来，恩施市公安局深入贯彻落实上级公安机关和恩施市委、市政府决策部署，围绕“亲民、爱民、为民”原则，以执法规范化建设为突破口，追求执法效果、社会效果和谐统一，服务了经济发展，进一步营造了良好的营商环境。

法治建设方面，结合扣好执法"第一粒扣子"专项行动，持续深化执法责任体系改革，强化执法培训，加强办案指导，引导民警提升刚柔并济执法意识，积极探索柔性执法实践，持续推进执法规范化建设，为执法工作守好红线和底线。

侦查破案方面，强化培训预警、风险评估，坚持打早打小，把违法犯罪掐灭在萌芽状态。灵活把握案件查处，与州、市12个行政执法部门建立常态化联络会商机制，坚持宽严相济、包容审慎、柔性执法，慎用刑事强制、查封扣押、资金冻结等措施，最大限度保障涉案企业、人民群众正常生产经营。

交通管理方面，引导民警切实端正“为谁执法、为谁服务”的根本认识，在严查重点交通违法的同时，注重柔性执法，创新提出首违警示、轻违免罚等措施，启发了群众自觉，营造了良好的法治环境。同时，强化延伸服务，找准保通保畅与群众需求的结合点，深化“警邮”“警保”“警医”合作，拓展便民渠道，放宽平峰时段通行限制，对学校、医院和商业区等停车难的路段，实行潮汐停车、限时停车，实现了科学管理与群众满意双赢效果。在规范执法、文明服务的同时，关注企业发展难题，主动走进企业，推行重点物资运输车辆“特事特办”措施，努力实现执法效能和执法公信力持续提升。

行政审批方面，以服务保障、优化环境为着力点，立足岗位，坚持柔性管理，做好延时服务，预约服务，紧急服务，上门服务，深入推行全程网办、跨省通办、一事联办，尽量让群众少跑路，坚决不让群众跑空路，深入推进"放管服"改革，让群众和企业在柔性执法中得到真正的便利和实惠。

执法执纪方面，坚持严管厚爱，刀刃向内，即查即改，坚持人性化执法监督。开展群众性法制宣传，全力化解警民矛盾，确保突出问题得到有效整治，优化了执法环境，为柔性执法提供了内动力。湖北日报客户端（通讯员 夏玉成）