湖北日报客户端讯（通讯员陈玉玲 朱火炬）山河无恙守护有序、为民服务以简化翼、清风徐来凝心聚智、振兴蓝图渐为实景，鹤峰县下坪乡干事创业的精气神在莽莽大山凝结，乡村振兴蝶变加速，和美乡村建设如火如荼。

下坪乡运用共同缔造理念，探索实施“五员四办”，以党委带支部、支部带党员、党员带群众、乡贤带群众，构建“党委+支部+党员+群众”乡村振兴雁阵，人人争当“五员”，即宣讲员、保护员、领航员、跑腿员和维护员；事事坚持“四办”,即“马上办”“指尖办”“上门办”“帮代办”，系统高效开展乡村振兴共谋共建共管。

全域全员当“五员”，解决共同缔造“人和事”的问题

为充分激活全乡所有党员群众的共同缔造合力，下坪乡下发《下坪乡“五员四办三提升”实施方案》，以支部主题党日为机制主轴、党员为干事轴心、群众为共同缔造主体，规范运行“五员四办”机制，采取共同缔造积分制，因地制宜、因人而异，自愿和定责相结合，项目化和清单化管理，做细做实做亮共同缔造长效文章。

行动之要、思想先行做观念共建的“宣讲员”。共同缔造从解放思想、转变观念开始。“每天早上还不到六点钟，就听到手机一直在噔噔噔噔地响，看都不用看得，就知道这是罗声周在‘不忘初心’群里分享‘学习强国’上的文章了。”岩门村支部书记提到科学理论“宣讲员”罗声周时第一反应就是这句话。

“我们这个家庭能评上‘全国五好家庭’，能建成‘省级家风家教实践基地’，关键就在于我们严格遵守家规家训，团结一心一起建、一起管，没有私心、不怕吃亏。”岩门村周家院子周安秀正在给前来参观的群众宣传家风家教、乡风党风，只要是有人来参观，她都会立即放下手头的活，热情进行宣讲。周家院子有8户88人，如今的周家院子还大力发展院落经济，促成了亿元康养谷项目落地。

下坪乡建立“五小”宣传阵地，即小会议、小喇叭、小口袋、小书屋、小典型，让党员群众深入田间地头、进入千家万户，交流思想、宣传政策、收集意见，形成浓厚的共同缔造氛围。今年以来完成宣传1400余次，受益群众5200余人，收集意见建议950条。

守住红色、护好绿色做生态共护的“保护员”。美好环境是共同缔造最好的底色。堰坪村“保护员”王庆华多年来一直自发打扫村内路段的卫生，没事就会拿着工具去清理公路边的杂草，看到哪里有垃圾也会顺手捡拾起来，还时常组织村民一起进行村内环境大扫除，在他的影响下，越来越多的普通村民开始积极响应。

东洲村的余坤民今年72岁，主动加入“保护员”队伍，每个月都会带着自己扎的扫帚去打扫周边路段。“有时候自己一个人不好做的工作就会喊村民帮忙，大家看到我这么大年纪还在参加，都很积极。”余坤民说。

下坪乡建立“党支部+网格+协会+志愿”生态环境保护的共护网络，推行人居环境整治“十条措施”，即坚持党建引领、坚持示范带动、坚持数字赋能、坚持曝光评比、坚持每周推文、坚持“红黑亮相”、坚持庭院挂牌、坚持群众参与、坚持志愿服务、坚持成果运用；打造“百座最美庭院”，积极开展“周五洁村日+随手捡”活动。下坪乡308名党员群众带头化身为山长、河长、路长、田长，带领全乡453名群众和志愿者守好青山、护好绿水、扫好公路、管好农田。今年以来，开展山林、河道、农田巡查362余次，发现并整改问题62起，积极劝导制止乱采乱伐、乱倒乱排、乱建乱搭及秸秆焚烧等问题23多起。

富民增收、发展为本做产业共兴的“领航员”。美好生活来源于产业兴旺。每天两凤村的产业发展“领航员”覃道语便开着车给村民送去自家酿酒剩下的酒糟，有酒糟后村民养猪的成本降低了，收入就高了。

“7斤8两，除皮4斤，单价60元。”新华网报道的云蒙村“领航员”李国凤一边称重、评级，一边接过茶农李国伍递来的记载本，记下新增240元收入。李国凤是土生土长的云蒙村人。6年来，在党支部的支持下，他带领村民共同发展野茶基地，其公司每年收购野生茶叶20万斤，加工生产魔芋4000万斤，提供就业岗位80个，现金收入800余万元，户均增收4万余元。

下坪乡积极推行“党旗插在田间”、“党员干在地头”的党建引领产业共兴模式，开展“市场主体倍增工程”，让党员充当“吸铁石”，将群众拧成一股绳、齐心协力共兴产业。全乡产业发展强劲，组织产业发展领航员126名，对茶叶、魔芋、青钱柳，葡萄、冬桃等产业进行技术指导，带动2000余农户平均增收约9000元。阳光农业、巨融林业等8个党员先锋示范市场主体带头发展茶、芋、水、果、药、畜等生态特色产业，全乡38名农民领头建基地、办试点，累计投资5200余万元，夯实产业发展基础，38名专业技术“领航员”送农资、传技术、教知识，累计辐射带动5000余农户，“支部领航、党员领头、群众共富”的产业共兴格局已见成效。

为民解忧、暖聚民心做民生共暖的“跑腿员”。共同缔造既要有热度也要有温度,一个也不能少。77岁的留守老人王桂香是个盲人，堰坪村民生实事“跑腿员”覃道娥常自掏腰包买东西去看望，陪她聊天。75岁的郑成兰患有偏瘫，覃道娥为老人翻身洗身，老人心疼她，喊她少去屋里，可她从没听过。75岁已过世的易春姐曾是村里的五保户，身患多种疾病，生前覃道娥经常上门看望，今年老人因病重住院无人照料，她主动承担护理责任，帮忙清理呕吐物，擦洗身子，替老人换上干净衣物。

下坪乡把党员群众服务中心变成群众共享的“解忧杂货铺”，微信群变成“线上便民服务中心”，“跑腿员”都是“服务员”，组织民生实事跑腿员150名，开展帮代跑服务800余人次，联系帮助困难群众169户。今年来，共扶助村民850人次，解决村民在产业发展、环境整治、就医就学等方面问题172个，党群共建基层治理新局面。

以行践言、初心护航做设施共管的“维护员”。组织和发动群众全面共管。新华网曾报道，在二等岩村有一支在深山绝壁上的护水队，他们长年行走在悬崖绝壁之上，确保深山清泉安全引到近500名村民家中。

数千米的引水管网建在绝壁深山里，管理、维修十分困难，二等岩村自发成立了党员群众“小红帽”护水队，负责水源头管理、管网线路维护。从公路到山脚下需步行一个多小时，再从山脚攀爬绝壁天梯20分钟才能到取水点，一次护水来回至少3个小时。“再陡的坡，再远的路、再难的事，我们不上谁上，公益设施的维护是我们自己的事，搞完了喝上一口这里的水，真的甜。”护水队长何道军趴在岩壁上，边捧水喝边笑着说。

下坪乡组织公益设施维护员120名，对水电路网等公益设施开展排查保护维修工作，培养群众公益设施“我受益我使用我保护”意识。成立13支覆盖最贴近群众日常生产生活的公益设施共管“维护队”。他们走进全乡旮旮旯旯，累计出动“维护员”562人次，开展义务维护812次，维护公路593公里，维护桥梁12座，维护村民室内用电189户次。

为民服务遵“四办”，解决共同缔造“质和效”的问题

下坪乡党委始终将经济社会发展作为共同缔造的“试金石”，将百姓的期盼作为“信号灯”，实施共同缔造“四办”，聚焦群众“急难愁盼”问题，提升共谋共建共管共评共享的质效。

“马上办”减时间促落实

建立“群众会+马上办”机制，促进共同缔造各项工作迅速落实落地，多开群众会共谋共建共管共评，用“群众会”谋，拟清单、列项目、定时限，用“马上办”去落实，再用群众会“评”，积分制“管”，形成“干成事”的闭环。

下坪乡“五员”始终“吹哨报到”，及时回应政府倡议和群众关切，坚持第一时间出现在抢险救灾第一线，党员的身影始终活跃在清理跨方、疏通边沟、慰问受灾群众等第一现场，以“5+2”“白+黑”的模式，最快速度回应群众的“急难愁盼”，今年以来“马上办”办理民生实事145件，真正将为民办实事从字面走进了思想，从承诺走向了落实。

“指尖办”减环节提效率

在共同缔造中加强数字化、信息化、智能化建设，完善“一网通办”，针对群众反映办证难的问题，通过最大限度简化办证手续，现在群众可以直接网上办理采伐证，缴纳养老保险、医疗保险等，群众跑路少了，脸上笑容多了。在关心支持群众上坚持做“加法”，在压力负担上坚决做“减法”，线上线下齐发力，今年以来受理群众“一网通办”79项350余次。

不断推进乡村治理共建共享，整合“阳光信访”、小鱼视频、综治视联网资源“三网合一”，推动基层社会治理“一网统管”，公共服务“一网统办”；统筹使用“雪亮工程”视屏监控平台，在原有123个“雪亮”探头基础上，纳入民用、商用及社会捐赠监控探头300余个，实现全辖区重点地区监控全覆盖，不断提升群众的幸福感、安全感。

“上门办”减跑路润民心

群众事无小事，上门办民生，主动征集和回应民生需求，多渠道了解群众所急所盼，找准找实惠民利民发力点。“您儿最近有没有接到陌生电话啊？开小组会宣传的反诈骗小知识还记不记得？不要相信横财梦，不要随便给别人转账，凡是不清楚不确定的都先给我电话，不管什么时候都可以打。”“上门服务”已经成为“五员”为民服务的重要形式，哪里有需要，他们就上门服务到哪里，哪里有困难，他们就跟进到哪里。

同时，依托五级党组织体系，建立覆盖乡、村、站、党员四级的公共服务网络，为群众提供免费代办和上门服务，发动党员群众开展“五员四办”行动，截至目前，共为群众上门办事3.6万件。

“帮代办”减成本筑同心

“您儿们今天的快递我拉回来了，还有代买的米油都到啦，还需要什么及时跟我们说，我们有车，来去都快。”二等岩村周琼边核对着快递信息，边给群众发。“五员”都是帮代办队伍的一员，帮忙困难群众代买生活物资、运送快递、办理证件，帮忙留守老人收茶卖茶、物资运输等。

同时，充分发挥村级党组织作用，建设三级寄递物流体系,在无法通过市场化手段推动快递进村的村，用活“五员”中的村“两委”、驻村工作队、农村党员3支“先锋骑士”队伍，实现了快递进村全覆盖,每天有近千件快递包裹在村庄进出，从而实现快递物流、农村电商、农业产业三个领域融合发展。

“五员四办”三提升，群雁振翅共绘和美蓝图

“党建强则全局强，基层稳则全局稳。”下坪乡推行共同缔造“五员四办”实践以来，党建工作抓的更实，引领发展成色更足，服务群众基础更牢。

全面提升基层党建引领力。“五员四办”实施以来，以支部为圆心，14个党员群众服务中心摇身变成群众办事的“解忧杂货铺”，每名党员成为群众依靠的“解忧五大员”，群众积极参与政策宣传、道路清扫管护、山林河道巡查、邻里纠纷化解、民生实事跑腿、文化活动组织等，党员群众认领612件“五员”具体任务，党员先锋模范作用和支部战斗堡垒作用得到了充分发挥，全面提升了基层党建的引领力、向心力、凝聚力。

全面提升基层治理创造力。党建统领、支部组织、党员带头、村民参与，当好“五员”、做实“四办”，厚植了五员服务之“土”、栽种了民生四办之“种”、最终结出了基层治理之“果”。“五员”带动成立的党员护水队、村志愿服务队、治安联防队、应急分队等等，全面提升了基层组织应急处突、志愿服务的能力，累计开展志愿服务活动900余起、累计服务村民7273人次，参与防汛救灾、应急抢险53起。村容村貌持续美化，治安环境不断优化，矛盾纠纷锐减，形成了人人参与基层治理、家家支持乡村发展的良好局面，全面提升了基层社会治理的战斗力和创造力。先后荣获平安湖北建设先进集体、全省二十大安保维稳先进集体。

全面提升乡村振兴内生力。一个支部就是一个战斗堡垒，每个“五员”就是一面旗帜。以党建引领产业发展，当好“领航员”，建立“党支部+龙头企业+合作社+农户”的发展模式，富了群众的口袋；以党建引领人居环境整治，当好“保护员”“维护员”，让家门口花红柳绿、生态宜居、美丽经济繁荣，住的舒心、安心、放心，激发群众的守护和发展意识。乡域全员“五员”紧紧拧成一股绳，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴注入了强劲动力，不断激发了群众发展向前的内生动力。2023年，下坪乡成为省级和美乡村建设示范片区试点、鹤峰县溇水河（白泉河）小流域综合治理试点，荣获“湖北省美丽城镇省级示范乡镇”等荣誉。