近日，武昌区总工会探索“双向服务”模式推动户外劳动者融入基层治理的经验和做法被《湖北工会》全文转发，省总工会要求全省工会系统学习参考武昌经验和做法，切实发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用，更好把工会政治优势、组织优势转化为治理效能、服务效能。

根据全省深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新试点工作部署要求，为充分发挥“小三级”工会在共同缔造中作用，更好把工会政治优势、组织优势转化为服务效能、治理效能，武昌区总工会推行工会服务户外劳动者、户外劳动者服务基层治理（简称“双向服务”）模式，组织动员户外劳动者积极参与基层治理，探索工会组织融合共治新路径。

▲2023年2月6日，湖北省总工会“共同缔造”示范点调研座谈会在都府堤社区召开

快递员、外卖配送员、环卫工人等户外劳动者，作为便利生活的提供者、城市环境的维护者，是就业群体中最活跃的力量，也是基层治理的生长点和创新点。工会组织作为党联系职工群众的桥梁和纽带，凝聚服务户外劳动者，把他们紧紧团结在党的周围，让来自五湖四海的城市建设者更好地融入“武昌大家庭”。共同推进城市发展和共建共治共享基层治理新格局，是超大城市基层治理体系和治理能力现代化建设面临的一个重要现实课题。

采取重点建、兜底建的形式，推动平台企业及快递加盟企业、外卖配送代理商等注册地在武昌区的成立工会，其他的快递员、外卖配送员由社区兜底入会，环卫工人纳入会员管理，实现对户外劳动者建会入会全覆盖。推动工会“资源、服务、平台”下沉社区，倾情关爱户外劳动者，打造形式多样、精准高效、覆盖广泛的服务体系。

▲美团外卖员在武昌区“共同缔造 爱心驿站”展台合影

驿站服务。全区职工之家和爱心驿站为户外劳动者提供取暖纳凉、饮水如厕、歇脚休息、热菜热饭、充电上网等服务。职工之家实行每周7天、每天17个小时“717”工作制度，爱心驿站探索日间常态服务和夜间自助服务相结合模式，努力实现24小时运行管理。利用部分核酸检测亭改造成微型爱心驿站，设置街头流动冰箱，作为户外劳动者流动服务站点。

▲红巷工友志愿服务队在都府堤社区开展“农民工公益法律服务”活动

权益保障。推动“法院+工会”“人社+工会”调解资源向街道、社区延伸，设立驻家工作站，“零距离”受理诉求，及时有效调处。深入开展“订单式”送法到一线活动，组织户外劳动者进行法律宣传、法律咨询、法律援助等。持续深化人资、企业、工会劳动关系三方协商机制，突出收入分配、社会保障、劳动安全等重点问题进行协商。

▲武昌区南湖街道户外职工爱心驿站开展夏季欢乐互动送清凉活动

关爱帮扶。广泛开展夏送清凉、冬送温暖活动，在酷暑和元旦春节期间对户外劳动者各进行一次慰问，在五一期间对户外劳动者中的劳模进行走访慰问。对建档困难户外劳动者提供1-7万的生活、医疗、助学救助，对突发性、临时性困难户外劳动者实行生活救助，为符合条件的新就业形态劳动者购买职工重大疾病医疗互助险，为户外劳动者子女举办暑期爱心托管班。组织“最美户外劳动者”评选活动，开展最美职工、感动故事、荣誉时刻等人文关怀，做好心理讲座、团辅沙龙、心理游园等关爱服务。

▲新就业形态劳动者业务技能专项劳动竞赛“比比谁更稳”项目现场

技能提升。深入开展新就业形态劳动者业务技能专项劳动竞赛，组织“打包小能手”“比比谁更稳”“片区活地图”等技能比赛。通过集体协商，支持平台企业设置操作、技术、专业、管理等职业发展通道。针对户外劳动者职业特点和现实需要，定期组织交通安全、应急救护、反诈防骗等培训。

运用共同缔造理念，发挥户外劳动者群体优势，引导他们充当基层治理的文明典范、民情前哨、公益使者。

▲郭锋、张娟以及来自快递员、网约送餐员、货车司机、家政服务员等新就业群体的代表共同发出“武汉以我为荣”主题的诚信、安全、规范、文明的服务倡议

当好“群体自治员”。发挥户外劳动者中党员、先模示范带动作用，开展“模范站点”“先锋骑手”争创活动，组织“优质服务集中承诺”，引导广大户外劳动者安全出行、文明骑行、规范停车、维护市容。全国五一劳动奖章、湖北省劳动模范、中共党员饿了么汉街站点站长郭锋，以身作则，率先垂范，带动全站100多名外卖送餐员做到文明出行零事故、配送服务零投诉。在郭锋、武汉市劳动模范环卫工人高上元、武昌楷模顺丰快递员张云强等影响下，全区有2000余名户外劳动者进行优质服务承诺。

当好“流动网格员”。发挥户外劳动者走街串巷、进楼入户，流动性大、接触面广、熟悉地情人情的优势，及时发现乱停乱放、道路破损、设施损坏等安全隐患，邻里纠纷、家庭矛盾、空巢老人等异常情况，环境脏乱、垃圾堆积、乱贴乱挂等不文明现象，采取“随手拍”“随时报”形式在“江城小蜜蜂”实时反馈，当好第一报告人。截至目前，武汉壹刻啦同城科技、长沙星城壹驰、上海物美同城等外卖快递员通过“随手拍”报事300余件，做到快速发现、精准交办、有效处理，及时消除了隐患、化解了矛盾。

▲全国总工会基层工作部一行调研都府堤社区新就业群体、幸福食堂等工作

当好“志愿服务员”。动员组织户外劳动者组建“三队”，即“助老服务队”，与区域内行动不便老人结成帮扶对子，提供物资代购、接送出行等服务；“公益服务队”，参与小区环境整治、防火防盗防诈宣传、文明行为劝阻；“便民服务队”，开展义工服务、家政服务、志愿服务。中南路街道“红色骑士志愿队”、中华路街道“红巷工友志愿队”联动社区幸福食堂助老服务，实现骑手送餐上门、老人在家收餐、食堂回馈骑手互助互惠。徐家棚街道“徐侠客志愿队”、水果湖街道“红锋志愿队”、黄鹤楼街道“黄鹤骑士帮志愿队”、南湖街道“小区轻骑兵志愿队”开展义务跑腿、零散托运、扶弱助残等活动。

为增强户外劳动者参与基层治理活力，加强机制保障，确保工作有效运行、长期坚持。

“双报到”机制。推动总部在武昌区平台企业和外卖配送代理商以及快递外卖站点到社区报到，组织快递、外卖小哥到社区报到，建立常态联系，吸纳快递、外卖小哥为“流动网格员”，当好基层治理“合伙人”。

部门联动机制。针对户外劳动者反馈的问题，社区网格员要第一时间受理，建立完善信息转办、多部门联动、处置反馈闭环管理工作机制，确保问题有人管、能解决，不断提高他们参与基层治理的成就感、自豪感。

定期会商机制。社区工会定期组织快递外卖站点负责人、户外劳动者代表和居民代表以“工会圆桌派”形式召开家长里短议事会，围绕发挥户外劳动者在基层治理中的作用出谋划策，不断改进工作，增强治理效能。社区组织的党建联席会、警民座谈会等，邀请快递外卖站点负责人和户外劳动者代表参加，积极建言献策。

▲户外劳动者代表参加“工会圆桌派”议事会

奖励激励机制。为激发户外劳动者参与基层治理的热情，对他们提供有效报事线索和参与志愿服务实行积分制度，积分在“江城小蜜蜂—积分商城”兑换日常生活用品、物品。户外劳动者服务基层治理情况，作为评选劳模、五一劳动奖章和最美户外劳动者的重要依据，增强他们的内生动力。

习近平总书记高度重视新就业形态劳动者工作，多次作出重要指示批示，要求工会把他们吸引过来、组织起来、稳固下来。户外劳动者就业方式灵活，流动性强。必须打破传统工会组织设置固化思维，主动适应企业组织形式、职工就业方式新变化，做到哪里有职工、工会组织就延伸到哪里，不断增强包括户外劳动者在内的广大职工对工会组织的认同感、归属感，让他们感受到城市大家庭的温暖。

随着社会组织形态、生产组织形式深刻变化，户外劳动者面临劳动关系认定难、社会保障欠缺、组织程度偏低、权利救济困难等问题，需要以新的理念、新的方法、新的手段予以解决。我们把户外劳动者纳入维权、普惠、帮扶服务体系，探索工会服务属地化社区化新模式，创新做好帮扶救助、集体协商、调解资源下沉、畅通职业发展通道等工作，帮助他们提高生活品质，增强获得感幸福感。

户外劳动者数量大、分布广，是基层治理不可或缺的重要力量。充分发挥他们的作用，是对基层治理有效补充和有益完善。通过竭诚服务、真情服务、细致服务，以心贴心聚人心，以心暖心筑同心，推动户外劳动者由城市管理“关键变量”成为基层治理“最大增量”、由城市发展的建设者成为美好生活的守护者，形成人人参与、个个尽力社会治理良好局面。