《襄阳日报》专版报道南漳：“以下评上”大家评，服务效能“大提升”
湖北日报客户端
2023-07-26 15:04:51
今年以来，南漳县探索创新公共服务“以下评上”机制，通过多种方式，积极搭建群众评议公共服务平台，建立公共服务需求回应机制，通过“以下评上”机制，进一步提高政府的公共服务效能，着力解决好人民群众“急难愁盼”，打通了服务群众“最后一公里”。7月25日，《襄阳日报》专版报道了《南漳：“以下评上”大家评 服务效能“大提升”》的经验做法。
7月的南漳，烈日炎炎，但武安镇赵家营村的312户居民，却感受到了来自“以下评上”活动带来的徐徐清风和凉爽。“南漳县供电部门给我们解决了电压不稳定问题，家里的空调不再‘跳闸’了!电饭锅也能把米饭做熟了！”“华润燃气公司的技术人员上门了，我们用上了天然气！”“县医保服务中心的工作人员进村了，我们异地就医报销医疗费不用跑腿了！”“以前老百姓反映的用电难、用气难等‘老大难’问题，都在这次‘以下评上’活动开展后一个个解决了！”7月24日上午，武安镇赵家营村党支部书记杨传平说。如何适应现代社会背景下公众对政府履行基本公共服务职能的新要求？如何更好满足人民群众对基本公共服务的新需求？南漳县委书记罗兴斌介绍说，今年以来，南漳县探索创新公共服务“以下评上”机制，通过成立公共服务群众评议理事会、设计评议二维码、形成完备的评议方案等方式，积极搭建群众评议公共服务渠道，建立公共服务需求回应机制，通过“以下评上”机制，推进便民公共服务事项下沉，一体化推进群众点单、政府接单服务新模式，倒逼政府机关改进服务，进一步提高政府的公共服务效能，着力解决好人民群众急难愁盼问题，打通了服务群众“最后一公里”。“创新评价体系，让群众全方位评判；改进评价方式，让群众多方发声；注重评价整改，让群众实打实问效。”今年以来，武安镇针对推进“以下评上”机制作出了一些有益的尝试和探索，记者就此进行了实地调研采访。“交通出行是否方便？”“学校教育是否满意？”“养老金是否按时发放？”……这些问题，既是基层群众的呼声，也是社会公众对政府和政府各部门改进工作作风、提升服务质量、营造和谐环境“满意度”的评判标准。但在现实工作和生活中，政府公共服务部门与基层群众之间，由于缺乏一个可以增进相互了解、相互沟通的平台，群众意愿“待字闺中”，部门服务出现“盲区盲点”，由此产生的“不信任”“不作为”“不担当”，成为基层社会治理、基本公共服务的“难点”和“阻点”。如何找准社情民意“风向标”？今年5月，南漳建立“公共服务我来评”机制，搭建“以下评上”平台，南漳在武安镇赵家营村先行先试。“公共服务我来评！”评什么？评议公共服务事项、评议公共服务机构。南漳县委组织部常务副部长唐大海解释说，经过调研论证和反复讨论，确定了公共教育、公共就业、医疗服务、社会保障、公用事业、生态环境、公共交通、公共安全、公共文化、公共体育、养老服务、政务服务等12个方面的公共公务事项，纳入“以下评上”评议内容，其中交通出行、医疗卫生、教育养老等基层群众最为关注的9大事项，列入了评议重点。同时，对照部门职能，把全县11个镇（区）党委、政府及镇直部门，县直81个职能部门和所属服务机构共92个单位，作为群众评议对象。“公共服务我来评！”怎么评？群众评，满不满意群众说了算！据了解，南漳积极搭建评议体系，坚持“全覆盖”+“无死角”，采取“线上+线下”同时评。“线下评议”，主要是从市、县“两代表一委员”、各镇推选的老党员、老干部、乡贤人士等非公职人员中产生县级评议人员，成立“南漳县公共服务群众评议理事会”。在镇一级及城区社区设立评议理事会工作站，在村、社区，依托“红色屋场”、小区、楼栋、市场主体等行业组织，推选公道正派、有责任心的群众担任公共服务评议员，每两个月开展一次评议活动，收集整理并上报群众评议意见。“线上评议”，群众通过手机扫描全县统一设置的“公共服务我来评”二维码，对公共服务事项和公共服务单位满意度进行一码评议，数据自动归集，高效、便捷收集群众意见与建议。通过“一码评议”实现“线上评议、系统收集、分类处理、上下贯通”的链式服务，既方便群众参与，又提高了群众的参与面。今年6月，“以下评上”机制在该县全面铺开。截至目前，该县共有2577名评议员、23万多名群众参与“以下评上”评议活动，累计收集“线上评议”数据11万多条，实现评价“全覆盖”，达到监督“无死角”。工作干得好不好，群众最有发言权。本着“让人民评议，让人民满意”的评价原则，健全“评价—反馈—整改—监督”全链条机制，推动评议落地见效，从而在全县形成下有所呼上有所应、下有所评上有所改的“以下评上”工作格局。“通过流程闭环和管理闭环，让反映的问题‘件件有着落，事事有回音’。”南漳县纪委负责人称，坚持“双闭环”+“速整改”，让以评促改出实效。在“以下评上”活动中，发放问卷评价反馈、收集梳理分类分流、及时反映督导整改、整改“结案”回访反馈、健全制度完善机制5个环节紧密衔接，形成“流程闭环”。南漳县公共服务群众评议理事会将收集的群众急难愁盼问题线索整理分类，安排专人第一时间交办梳理，形成“问题清单”，以提醒函的形式点对点将意见建议反馈至相关单位和负责人，扎实督改直至解决，形成管理闭环。评议结果办理及时不及时？办理效果好不好？办理事项通过“一码评”平台晾晒后，南漳县公共服务群众评议理事会及时发布办理部门、办理事项、办理效果及群众评议意见，让社会群众进行综合评价和评定。“原来的群众评议设置有‘满意、基本满意、不满意’，评议结果模棱两可，容易出现评价不实、不准的现象。‘一码评议’只设置了满意、不满意两个评议窗口，‘非黑即白’，让我们这些部门深感压力巨大！”南漳县交通运输局副局长危正明说。今年5月，赵家营村村民反映河道治理带来公路“飞扬撒漏”，村民骑行摩托车出现安全隐患。接到“一码评”平台的“派单”后，危正明在第二天就约谈施工单位召开现场会，责令施工单位迅速组织人员实施道路清扫，并专人检查砂石料运输车辆不得满厢装载、必须车厢覆盖。“办理慢了不行，办得不好也不行。群众评议这一关，不好过！”危正明说。为了让群众真有话语权、说话能管用，南漳县把“以下评上”“好差评”作为对各部门单位的综合绩效考核的重要依据，对慢作为、不作为单位和个人进行通报、约谈，南漳县委组织部每半年统计一次评议结果，对群众评价满意率排序并适时公示，同时作为单位领导班子和年度工作目标考核的重要参考。群众“点单”，理事会“派单”，部门“接单”，“一码评议”形成的“线上点单、系统派单、线下接单”运行模式，让群众“点单”更便捷，理事会“派单”更快捷，部门“接单”服务更精准，使公共服务项目从原本“群众找来我才办”转变为“主动接单立马办”。以评促干，以评促效，一批群众关心关注的问题得到有效解决。目前，该县各级政府、部门主动下沉，解决镇级服务事项188项、村级服务事项33项。南漳县市场监管局局长王休豪感慨地说，“以下评上”通过“人民阅卷”，实现了组织监督与群众监督的有机结合。从“码上评”到“码上有效”，践行了以人民为中心的发展思想，切实做到了“提效能、解民忧、顺民心”。今年6月底，据南漳县公共服务群众评议理事会统计数据表明，该县参与评议的社会公众23万余人，对92家服务机构表示“满意”的113598条、“不满意”的472条，提意见建议28条。“以下评上”评出了什么好成效？南漳县委常委、组织部部长方军回答说，“以下评上”评出了干部实干担当的好作风、评出了部门一心为民的好服务、评出了群众满意的发展好环境。6月12日，武安镇赵家营村举行村级工会成立仪式，这是南漳县成立的首家村级工会联合会。成立之初，群众踊跃报名参加，入会会员达962人。“群众的意见就是一把最好的尺子。群众的满意，是我们工作的最大动力。”南漳县总工会党组书记、常务副主席廖明伟说，为了延伸工会组织链条，突出工会资源、平台、服务“三下沉”，今年以来，南漳县总工会以全县49个试点村（社区）为基础，建立147个村民小组（社区网格）工会小组，发展了348名“红色屋场”（居民小区）工会联络员，把分散的小商户、新就业形态劳动者和农民工，通过工会小组、工会联络员加入工会组织，纳入到基层社会治理体系。截至目前，该县269个村、35个社区已全部建立健全了工会组织，发展农民工会员39512人，实现了全县村（社区）工会组织全覆盖。“农村群众在本地和外地务工产生的劳资纠纷、工伤纠纷等合法权益经常受到损害，有了基层工会组织，就有了说理的地方，就多了一份维权保障。”武安镇党委副书记全克锋说。“医保四项服务下沉到村，过去要到行政服务大厅医保窗口报销医疗费，现在到村委会服务大厅就能办理，不用来回跑腿了，真方便！”曾患病在武汉协和医院就诊治疗的赵家营村村民陈可明说，“以下评上”评出了部门好服务。“以下评上”有效促进了公共服务事项下沉和服务质量提升，实现了公共服务“面对面”、服务群众“零距离”。武安镇“金皇冠辣椒”驰名襄阳，该镇郊有6个村的村民种植蔬菜，是南漳、宜城城区居民的蔬菜供应基地。但菜农种植的蔬菜抽检送检不方便，影响了蔬菜进超市。南漳县市场监管局积极向上争取专项资金近20万元，在该镇新建了“食品快检室”，配备了专业检测设备和检测人员，为该镇种植蔬菜的村民提供快速的农产品检测服务。同时，武安镇市场监管所改过去的抽检变为现在的主动检测，更加方便了菜农。今年以来，南漳县市场监管局主动作为，先后在薛坪、李庙、板桥、长坪建设了“食品快检室”。武安镇党委书记陈运前说，“以下评上”活动，不仅解决了基层群众期盼多年的用电、用气等遗留问题，还为他们解决了产业发展难题，“以下评上”评出了发展好环境。“南漳县妇联、县人社局为我们村里20多名居家待业妇女开办了‘面点’技能培训班，15天时间，我们学会了各种‘面点’技能。现在，村里正在为我们的早餐店选址，马上就要开业了！”赵家营村村民刘丹楠兴奋地说。赵家营村共有村民3592人，除了在外务工人员外，留守的村民还有近3000人。因该村距离武安镇还有近3公里路程，村里也没有早餐店，村民到镇上吃一碗牛肉面也要来回跑上五六公里。村里在家待业妇女想开一家早餐店，苦于无早餐“面点”技能。“红色屋场会”的评议员收集到这些意见后，通过“一码评议”平台进行了上报。南漳县妇联、县人社局“接单”后，迅速协调安排面点师进村组织培训。武安镇组织委员任晓露说，“以下评上”评出了部门好作风。赵家营村距离县城较远，但农民种植蔬菜、水稻等传统农作物，需要购买种子、化肥、农药等十分不便。村民一直期盼村里能有一个农资超市。南漳县供销社接到评议“派单”后，立即深入赵家营村走访调研，计划协调县城的种子、化肥等供应商，到村里兴建一个农资超市。目前，6家生产资料供应商已与村委会达成协议，正在进行最后的选址。南漳县县长陈栋表示，南漳县要在群众“最盼”上赢民心、在群众“最急”上见真情、在群众“最怨”上改作风，推动政府各部门和党员干部转作风、优服务、提效能，有效提升群众的满意度。来源：襄阳日报
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