清水潺潺，秧苗排排。7月13日，看着41亩刚秧苗长势良好，南漳县九集镇良种场村村民何清揪着的心放了下来。

一年前，村集体72口库塘管理无序，水田缺水让何清苦不堪言。

变化来自于南漳县依托红色屋场探索的基层治理。红色屋场会议广集民意、广纳民智，良种场村成功收回了72口库塘，公开竞拍发包库塘43口，增加村集体收入25万元，同时保障了全村2500亩农田灌溉，村民们提及赞不绝口。

2020 年 3 月 10 日，习近平总书记考察湖北疫情防控时，交给湖北“完善城乡基层治理体系”的必答题。

南漳县委书记罗兴斌介绍，作为全省“共同缔造”试点县之一，南漳依托“红色屋场”推进“以制促治”改革，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，交出了“打造山区基层治理样本”的精彩答卷。

让每一名群众都能找到组织

——“2+4”双向共治构建基层治理共同体

400万元竟然花不出去！

2022年初，美丽乡村建设在南漳县李庙镇全家湾村遇到了阻力。

“乡村要美丽，得拆除乱搭乱建，得占用部分村民的地，部分村民不支持。”驻村干部黄明海说。

全家湾村218户村民752人分散居住在长达5公里的山谷中，只有5名村干部。面对迫在眉睫的任务，邀请村民来村里开会，大家嫌远；指望村干部入户讲政策，何年何月是个头……

2022年5月，该湾村“随湾就片”划分了7个屋场，分别推选7名党员担任屋场长，宣传相关政策，收集村民们的问题和建议。

“村里能解决的，村里解决。村里解决不了的，反映给镇里解决。”很快，美丽乡村建设顺利推进。

当年11月，南漳被确定为全省14个“运用共同缔造理念和方法进行基层社会治理”试点县之一。

全家湾村这一的做法，引起了华中师范大学政治学部教授徐勇的关注。“全家湾村的探索激发基层治理的创新动能。将细小的屋场嵌入原有基层治理体系，实际是对内延伸组织触角，推动有形覆盖；对外加强党群联动，实现有效覆盖。”

由此，南漳在全县推行“红色屋场”这一模式，并在体制上进行了创新——

随湾就片每15户左右划分一个屋场，以“一好五强”的标准选定屋场长，构建“村党支部—村民小组党小组—红色屋场长”三级组织体系；

以红色屋场为枢纽，各村结合实际情况，建立健全自治组织、群团组织、经济组织和社会组织，让每个村民都能找到归属、积极参与；

依托红色屋场定期或不定期召开会议，组织群众议事、办事、评事，并建立“小事屋场自办、大事‘村屋’联办、难事乡镇帮办”的三级办事体系。

截至目前，全县共建“红色屋场”1811个，先后召开屋场议事会7800余场（次），共谋事项2247个。

薛坪镇果坪村田家湾有17户居民51人，每户都有人在外从事“钢筋工”工作。“老人无法做饭，留守小孩不会做饭，忙人无暇做饭。”果坪村田家湾红色屋场长王永囯介绍说，在红色屋场讨论中，不少村民反映强烈。

“乡贤捐一点、村里帮一点、上级补一点，共谋共商共建共享！”利用老村委会场所村民食堂迅速建成。“每顿饭两荤两素一汤。”王永囯说，每顿饭都有10多人来，村里的老人孩子和困难村民免费，其他人2元一顿。

“每个村民的意见建议我们都充分吸收酝酿。”果坪村支部书记尹厚涛说，村里还建立了钢筋工信息交流群、确立了菜叶、烟叶、金银花“两叶一花”的产业发展路径，初步形成了“村内留乡人员聚集产业抱团致富，村外务工人员立足行业抱团赚钱，村里困难人群邻里守望抱团取暖”的和美局面。

在农村有“红色屋场”，而在城区南漳则将社区党组织细化到小区单元，每栋楼确定一名党员担任“红色楼栋长”，搭建起以社区大党委、小区党支部、楼栋党小组、红色楼栋长四级组织为轴，物业、业委会共同参与的共议事协商平台。

“这样一来，让每一个群众都能找到组织。”南漳县委副书记、县长陈栋说，目前，全县以红色屋场、红色楼栋为主要载体，以自治组织、群团组织、经济组织和社会组织为主要平台的“2+4”双向共治体系已建成。

南漳还将“时间存折”志愿服务品牌融入到“红色屋场（楼栋）”中，目前已发放“时间存折”10.3万本，存储志愿服务时长 161.9万小时，有效激发了群众参与基层社会治理的热情，推动群众解决“身边事”3.4万余件。

让每一个诉求都能找到解决途径

——“3+1”资源保障向基层放权赋能

巡检镇南浴沟村共有水田1221亩，引水沟渠老旧无资金维修，家住黄家湾的100多户村民灌溉难。

“红色屋场会，村民一致赞成维修沟渠。”南浴沟村党支部书记徐爱华介绍，今年4月，县乡村振兴局下拨了100万专项资金，4000米沟渠不到2个月就修复一新。村民们还自发对沟渠进行清沟，节约开支1万多元。

镇、村（社区）“缺钱缺人、权小责大”。如何激发基层活力，真正让群众每一个诉求能找到解决途径？

南漳不断强化“3+1”资源保障（“三个下沉”和“一个松绑减负”），致力为基层减负赋能——

人力下沉。县领导联镇包村、县直部门及镇领导联村包户，创新机制已组织第一批9名优秀年轻干部下沉村（社区）挂职，相关联包工作纳入基层党建述职评议内容。

资金下沉。县发改、财政等13个县直单位向上争资争项33个，资金2.12亿元；建立共同缔造资金池，采取“以奖代补”方式支持镇村开展基础设施和基本公共服务项目建设，财政预算资金每年投入1亿元。

行政审批权限下沉。将195项省市县政务服务事项下放至镇级办理、村级帮办，真正实现“一网办、一窗办、一次办”。

深化松绑减负。全面梳理优化村（社区）工作事务，清理规范网络工作群，让基层投入更多的时间和精力去服务。

“以往，村里的大小事，干部讲得多，我们讲得少。”全家湾村村民王秀莲坦言，过去，集体的事她不关心、不参与、不出力。但身边的变化，慢慢让她改变了想法——

群众缴纳城乡居民养老保险不方便，赵店村红色屋场反映这件事后，镇人社中心工作人员进村入户，43名村民现场缴纳城乡居民养老保险共计59000元。

农具零件受损，全家湾村村民杨红成在手机上填写信息，“一网通办”平台就帮他联系到了专门的技术服务人员，上门维修农机具。

过去看病报销要去镇卫生院，如今通过红色屋场呼吁，医保业务竟然延伸到村里了。板桥镇宋家坪村74岁的殷正友在村卫生室看病买药花了88元，村医通过医保系统当场就为他报销了47元。

“红色屋场，让烦心事变成了顺心事。”王秀莲说，现在的屋场会，她一场不落全都参加，还会积极提出自己的意见建议，而且都有回音。

家门口、小板凳、一帮人……在南漳，这样的场景随处可见。“放权赋能，让地情民情实际与精细化治理需求有机结合。”徐勇认为，南漳的探索实践把“最后一公里”变为了“最后一小步”。

让每一个制度成为自觉行动

——“6+16”项改革推进“以制促治”

“顺应人民群众对美好环境与幸福生活的新期待，着力推动体制机制创新。”省委书记王蒙徽强调，要扎实推进美好环境与幸福生活共同缔造，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

优化基层单元工作指南、联农带农联结机制、矛盾纠纷一站式多元化解决机制……南漳实施基层治理强基、赋能、纾困、提质“四大行动”，在完成省定固化深化的机制外，积极推进认领的6项省定创新机制和16项县级自主探索机制，让广大群众在共同缔造中感受美好生活。

经过红色屋场讨论决定，东巩镇双坪社区确定了香菇、寨子米、吊瓜、旅游四个产业，并探索出党组织建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链、集体经济壮在产业链、乡村治理融在产业链的“五链”模式。

“通过在联农带农利益联结机制方面的探索，预计今年集体收入实现翻番，超过200万元，村民人均增收达3500元。”双坪社区党委书记曾庆万说。

眼下，“五链”模式已在全县遍地开花，361个屋场实现“抱团发展”。全县今年新建茶园2580亩，发展袋料食用菌2亿袋、蔬菜6万亩，全省规模最大的智慧型奶牛示范牧场等13个农业产业化项目正在加紧施工。

破产企业无人管，乱搭乱建随处见，小区环境脏乱差，多次投诉没结果……在薛坪镇粮管所家属院，开了一家民办幼儿园的陈怀洋提起这事儿，就一肚子气。

去年12月，薛坪社区的红色屋场会上，陈怀洋再次“开炮”。这次，镇综治中心运用矛盾纠纷一站式、多元化解机制，将土地、城建、公安、卫生等部门一起召集到现场。

“先后5次现场办公，3次召开红色屋场协调会。”薛坪镇党委副书记刘锋说，经过商讨，居民们自拆搭建，并共同捐资5万余元，相关部门筹资46万元，硬化3000平方米公共场地、改建水冲式厕所、安装8盏路灯……焕然一新的宜居大院，让陈怀洋和216名居民眉笑颜开。

县、镇、村、屋四级联动，多元共治化解矛盾机制已在南漳全面推行。按照一线摸排预警、一体研交分流、一站处置化解的模式，南漳已经形成了“预警+研交办督结评”工作闭环，实现矛盾纠纷全链条、一站式解决。目前，全县建立村镇三级综治中心，在村（社区）挂牌开办143家“法治诊所”，给群众送法律、解纠纷达8900余次，90%的矛盾纠纷可在村里得到化解。

屋场吹哨，部门报到，但到底干得怎么样呢？在南漳，公共服务质量满意度测评机制（即“以下评上”机制），让部门找到了查漏补缺的途径。

李庙镇山路崎岖，许多村民到县城考摩托车驾驶证不便。“在今年一季度的各屋场评分中，我们得分不高，群众诉求强烈。”县车管所所长赵波说，所里主动将摩托车驾照考场从县里搬到了镇上。5月8日，来自全镇15个村的198名村民来此考证，最终102人现场领到驾照。“自有了红色屋场，现在家门口就能考摩托车驾照了！”主山寨村村民张明才逢人便夸。

“让每一个制度成为自觉行动，才能最大限度地激发广大群众参与共建共治的内生动力。”南漳县委书记罗兴斌表示，将在体制机制上继续创新完善，让共同缔造深深扎根南漳的实践泥土，以“县域之治”助推“省域之治”。(湖北日报客户端　南漳频道通讯员严俊杰　记者郭世桥　刘俊　陈月林)