湖北日报客户端通讯员 李宗仁 徐斐鸿

2019年，恩施市获批成为湖北省城市基层党建示范市之一。四年来，湖北省恩施州恩施市坚持将深化党建引领加强城市基层治理作为市委“1号工程”，着力推动城市党建、社区治理、服务群众相互结合、深度融合，市民群众的获得感幸福感安全感持续提升，党在城市基层的执政基础更加牢固。

明责赋能，建强基层治理动力主轴

2022年9月，市委谋划出台了《恩施市深化新时代党建引领加强基层社会治理的实施方案》，明确市级、街道、社区党组织职责任务，构建起三级动力主轴。发挥州市同城的独特区位优势，在州领导的带动下，全市统筹39名市级领导、62家市直单位、249个党支部下沉到社区小区，将州市1.4万名下沉党员纳入片区（网格）党支部统一管理，直接联系服务群众，搭建起“横到边、纵到底”的组织体系。

2023年2月13日，恩施市小渡船街道机场路社区召开“大党委”联席会议，社区联系包保单位、辖区35家州市直单位、8个相关职能部门共同参与，认领创文创卫任务清单，协调解决基层治理当前重难点问题。

重大事项市领导牵头领办、复杂事项部门认责承办、一般事项社区“大党委”联动交办、具体事项居民协商议办，恩施市建立“四级联办”工作机制，跨部门、跨层级、跨区域解决各类纠纷5800余个、办实事1.6万余件。

社区吹哨，部门报到。恩施市推进组团式服务，推动市直部门的组织、资源、人才下沉社区，定期召开社区“大党委”联席会议，商定服务事项，全市62家部门单位与社区签订共驻共建协议，累计落实服务项目713个。探索实施个性化服务，民事民提民议、党员领题领办，累计协调解决停车难、就医难等急难愁盼问题2600余个，把服务做到群众家门口，把温暖送到群众心坎上。

改革增效，提升城市基层治理水平

2022年5月，恩施市金子坝街道金马社区成立，新建开放式、多功能社区党群服务中心，设置服务大厅、警务室、社区志愿者服务站、老年活动、儿童娱乐、社会活动等功能区域；探索全岗通服务模式，实现了社区基本公共服务“一窗受理、一站办理”。

聚焦治理单元大小不一、党员分布多少不均、公共服务有强有弱等突出问题，恩施市新设一批街道、社区，实施“村改社区”工程，目前，街道从3个增加到5个、社区从19个增加到33个、网格从186个增加到359个，优化完善了社区治理体系。以网格为基础，同步优化设置片区（网格）党支部105个、小区（楼栋）党小组899个，织密组织体系，推动了党的组织和党的工作有效覆盖到城市的“神经末梢”。

聚焦服务阵地建设，坚持“办公面积最小化、服务面积最大化”原则，整合各类资金3200余万元，新改扩建社区党群服务中心13个，“红色驿站”61个，扩面提质“张富清红色驿站”7个。目前，恩施市全市33个城市社区综合服务设施全部实现面积达标、功能优化、服务升级。

聚焦社工队伍建设，以职业化、社会化、专业化为方向，狠抓“选、育、管、用、储”5个环节，打好“公开招聘、全员轮训、结对帮带、跟岗锻炼”组合拳，打造“一专多能、全岗通用”社区工作者队伍。目前，恩施市全市社区工作者40岁以下占比由改革前的32.5%提高到64.9%，大专以上文化由28.62%提高到76%，专业社工持证比例由3.53%提高到49.2%。

聚焦街道体制改革，为街道赋能。通过下发“一目录一清单”，明确街道法定权力72项、赋权207项、行政执法217项，推动街道“六办三中心”规范运行。赋予街道延伸派驻机构人事考核权等5项权力，实现“吹哨”有力、有据、有用，街道围着社区转、社区围着群众转形成常态。

聚焦新业态精准服务，促进社会协同增效能。建成“硒都蜂巢”、“司机之家”、“红管家”服务队，引导各类新经济组织、新社会组织、新就业群体主动融入基层治理。充分发挥外卖快递骑手“走街串巷”的优势，320余名骑手向社区、部门提供各类矛盾纠纷线索700余条，参与创文创卫、平安巡逻等服务活动3000余人次，成为城市治理重要力量。

精准精细，优化为民服务事项办理

明黄亮丽的房屋外立面、色彩斑斓的温馨“墙绘”、整齐洁净的分类垃圾亭、生机勃勃的绿植……恩施市小渡船街道机场路社区邮政小区成为了施州桥头的一道靓丽风景。而过去这里房屋破旧，每逢下雨地面污水横流，环境脏乱差，车辆乱停放，居民们不堪其扰。

社区有效引导、党员积极发动、群众自发参与，邮政小区居民筹资筹劳，加装电梯、安装停车场道闸、购置养护绿植……将破旧的老旧小区建成温馨的宜居家园。这是恩施市践行美好环境与幸福生活共同缔造理念的生动实践。

恩施市制定深化共同缔造推进党建引领基层治理工作方案，从织密组织、建强队伍、搭建平台、建章立制四个方面着力，激发群众自治内生动力，探索出了一批可复制、可推广的经验和做法。

由恩施市六角亭街道西湖社区提供场地、第三方投资运营建成的普惠托育中心里，每天都能看见小区3岁以下幼儿在愉快地玩耍。

以居民需求为导向，以精细化服务为目标，恩施市培育了小棉袄、毕兹卡等24家专业社工组织，组建287支志愿服务队、638个社区社会组织，聚焦困难帮扶、居家养老、儿童成长等多个领域，专业服务超10万人次，实现了社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区慈善资源“五社联动”，群众的获得感和幸福感成色更足。

企业点单、党委派单、部门接单，恩施市土家女儿城、舞阳坝等商圈组建商圈党委，打造区域党群服务中心，协调市场监管等9个部门前置服务窗口，为市场主体解决经营困难680余件，化解纠纷26个，优化营商环境。