今年上半年，夷陵区樟村坪镇古村村古关（古村坪至关家山）道路硬化工程如期竣工验收，项目总投资193.37万元。

夷陵区发展和改革局农经股工作人员仔细算了一笔“时间账”和“成本账”：该项目由古村村委会采取“两议两公开”的程序确定本项目建设计划和投资计划。在投资审批环节，樟村坪镇项目办提前审核项目可研电子版资料，初审通过后再由村提供纸质盖章资料并录入系统下发批复，在镇级一日内办结，审批时间仅花2小时。项目预算阶段由村委会自行委托代理机构编制，报财政所备案。项目实施阶段，由古村村委会负责项目的全周期管理，并聘请老党员、群众作为监理积极参与现场管理，加强监督、节约成本、提高效率。

这一切得益于夷陵区及时出台的《夷陵区简化优化农村小型建设项目管理办法（试行）》（下称“《管理办法》”），将项目投资审批、用地预审、农村公路施工图设计、施工许可等下放到乡镇进行审批，减省了村委会到城区找各部门审批的成本和时间，一个项目平均可节约时间2周左右。

在夷陵区其他乡镇，农村小型建设工程个个跑出了“加速度”。今年3月初，夷陵区交通局下达2022年度农村公路建设计划后，区发改局积极配合鸦鹊岭镇政府，采取集中审核项目资料、集中审定项目设计、集中审批项目批复的方式，在一周内完成全镇30条农路项目全部前期审批程序，大大缩短了项目建设周期。为加快农村基础设施工程建设夯实了基础，彻底解决了村委会作为业主反复跑、多头跑前期审批的问题，获得了项目业主的一致认可。自审批权限下发以来，鸦鹊岭镇已累计审批65项农村小型建设项目，累计投资额度达4500万元。全区农村小型项目下放到乡镇审批后，审批时间由以前的平均2天，压缩至0.5天。

随着《管理办法》在夷陵区的全面推广实施，越来越多的乡镇、村享受到农村小型建设工程审批改革“红利”。夷陵区发展和改革局相关负责人介绍，《管理办法》进一步健全完善了农村小型建设项目管理制度，充分发挥了镇、村两级在乡村振兴中的主体作用，成为加快推进乡村建设行动、全面推进乡村振兴和农业农村现代化的有力措施，持续推进减权放权。

《管理办法》明确投资400万元以下农村小型项目不再进行财政投资评审，简化优化中间环节。由项目法人委托有资质的机构编制预算作为工程控制数，避免所有项目都在区财政投资评审中心排队进场的情况，节省了时间，减轻了负担。明确投资400万元以下农村小型项目由乡镇负责审计，大大减少在区审计局排队审计的时间。

统一采购场所，规定乡镇投资5万元以上60万元以下的农村小型项目，集中比价采购必须在设置监控系统的镇农村集体“三资”产权交易所进行，不收取场地费、报名费等费用；统一采购流程，细化制定《集中比价采购操作程序》，规范7个具体环节；统一采购文本，统一设置比价采购邀请函、响应文件、评审报告、成交通知书等7份规范文本，各单位（村）统一填写并归档。各乡镇招标办（采购办）、财政所对各村（单位）限额以下小型项目采购业务开展指导监管，在业务培训、现场监督、财政监督检查等环节全程派员跟踪服务，推行“店小二”式服务，让基层采购更安心。

明确不得强制要求招标，鼓励推广自建自管，降低项目建设成本,并对加强项目资金监管，提高拨付时效等提出明确要求，进一步降低建设成本。2021年9月至今，全区审批农村小型项目近300个，总投资约3亿元。财政投资评审费用平均约5000元/个，一年可节约评审费用近200万元。同时，该区农村小型项目，聘请村民监督委员会监理项目施工，取得良好效果，每年可节约监理费用100多万元。

《管理办法》出台后，充分尊重和发挥了基层主体地位，增强基层参与活力。村民参与自建自管、参与项目建设监督，优化中间环节，减轻基层负担，保障群众利益，激发基层建设农村小型项目的积极性。构建区、乡、村三级责任体系，形成工作闭环，加强项目全周期监管，形成工作合力。

（湖北日报通讯员黄蒂）