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孝昌县始终把推进高标准农田建设作为实施乡村振兴战略、贯彻“藏粮于地、藏粮于技”方略的重要抓手，形成了“五早六严七到位”的“孝昌模式”。该模式吸引了通城、大悟等县市区前往学习取经，孝感市连续2年现场会在孝昌召开，且迅速在全省推广运用。“孝昌模式”获得省、市一致好评，孝昌县高标准农田建设荣获省政府嘉奖。

酷暑时节，孝昌县广袤的沃野，稻苗层层披绿，孕育勃勃生机。在孝昌县高标准农田建设整村推进核心项目区花西、陡山，放眼望去，只见田块平整、道路通畅，排水中心沟采用六角空心植草砖进行生态护砌。据初步统计，孝昌县近年来通过高标准农田建设提高耕地质量后，每亩耕地可增收100元左右，单产亩均效益提高200元左右。

成绩的取得，得益于该县在高标准农田建设中，创新施行“五早六严七到位”——

工作压力早传导、建设地点早落实、实地勘测早完成、实施方案早制定、工作经费早到位；“五早”措施扎实启动后，落实建设地点按照严格论证、建设规范严格要求、民意征求严格落实、设计方案严格优化、设计理念严格把关、工作进度严格督导“六严”的要求，完善规范技术指导部门、乡镇管理团队、监理人员、机械设备、设计单位、工作调度、情况通报等七个及时到位的施工管理制度，出色地完成了建设任务。

自高标准农田项目实施以来，全县已累计完成各类高标准农田建设项目10个，完成总投资3.543亿元，共建成高标准农田19.51万亩，占全县耕地面积的23.09%，覆盖全县8个乡镇83个小村。

创新工作方法

助推项目规范管理

孝昌县创新提出“成立一个机构，建立两级法人，坚持三级联动”的工作模式，迅速在全省推广运用，并吸引了通城、大悟等县市区同行前往学习。2020年、2021年孝感市高标准农田建设现场会在孝昌召开，相关市领导、与会者给予该模式高度肯定。在连续两年的全省高标准农田建设项目年度综合考评中，孝昌县名列前茅，获得省领导的赞扬，并获得省政府嘉奖及专项奖励资金。

强化队伍建设。设立县高标准农田项目服务中心，为县农业农村局所属公益一类股级事业单位，核定事业编制6名，有效保障了队伍建设到位。

强化法人管理。县农业农村局主要负责人为项目法人，对项目建设负总责，分管副局长、高标准农田建设办公室主任负责现场施工管理、指导、协调等具体工作。

强化三级联动。为保障项目有力有序推进，健全完善“政府主导、农业牵头、部门协作、上下联动”的工作机制，项目涉及的乡镇政府相应成立协调小组，乡村振兴工作队员加入项目管理、质量监督和施工协调，形成了“党政一把手亲自抓，县乡村上下联动、齐抓共管”的格局。

强化资金管理。依据中央、湖北省农田建设补助资金管理实施细则等文件，结合孝昌实际，制定了《孝昌县农田建设补助资金实施办法》，资金管理实行项目预算制和第三方代账制度，制定了《工程款支付程序》，项目资金由财政局直接拨付到高标准农田专户，各项费用支出严格按照预算执行，做到不超支、不超规。会计账簿、会计凭证规范，项目管理费支出合理、合规，符合项目资金管理规定，支出程序规范。

创新管理方式

助推项目高效推进

县高标准农田建设办公室建立了“设计”“高标准农田建设”微信群，以便于工作考勤、及时上传动态、快速反映相关问题和进行答疑解惑，做到线上线下同步管理，此举极大地提高了工作效率，有效推动了高标准农田建设有序快速开展。

项目建设过程中，综合财政、原国土、发改和水利部门项目实施的管理经验，结合农业农村部门建设管理规范和孝昌实际情况，摸索出一套项目“新四制”管理模式。

一是控制不平衡报价制。招标工程量清单设立上限值，有一项单价超过5%的，一律作废标处理，有效地控制了投标不平衡报价。

二是实行事前指导制。施工队伍进场时，监理单位下达《事前指导意见书》，指导施工单位先做什么，后做什么，怎么做，按程序施工，实行事前指导制。

三是实行进度目标制。施工单位必须倒排工期，根据计划完成工程量推算所需机械和配备管理人员，将工程进度细化到每周。

四是实施跟踪审计制。完成一个工程，中介审计单位审计一个工程（各分部工程必须是合格工程，方可进入审计程序），让审计直接参与工程的质量、数量监控，与监理合作，做到“双管双控双监督”，实行横到边、纵到底，全方位、全过程监控。

创新设计理念

助推土地规模化利用

在高标准农田设计上，孝昌县围绕集中连片和高效节水的设计理念，大胆使用新技术、新材料，使设计更符合现实需要和具有前瞻性。

一是田块最大化。充分利用地形地貌和沟渠水系分布，平整田块面积尽可能大，改善耕作条件，提高机械化作业效率。

二是技术环保化。采用PE管道输水、全智能信息收集和处理等新技术，引进使用蜂窝状混凝土预制板植草护坡新技术和新型树脂材料闸门，既提高了土地利用率和水资源利用率，又减少了农药、化肥使用造成的农业面源污染。

三是土地集约化。通过设计创新，农业企业、种养大户、合作社、家庭农场等经营主体扩大土地流转意愿越发强烈。

创新生态保障

助推生态优化

耕地是农业生产最基础的要素之一，高标准农田建设成为该县提升耕地质量的重要抓手。近年来，该县不断加强耕地保护，大力推动高标准农田建设，助力全县农业高质量发展。

加强耕地质量保护提升。实施高标准农田和千亿斤粮食建设，建立土壤环境质量监测网络，布设监测点位30个，为耕地质量保护提升提供了科学依据。实施深松深耕整地行动，完成深松整地14840亩。

建立节约高效用水制度。完善农田水利基础设施，形成了“田成方、路成网、树成行、渠配套、排灌方便、进出自如”的现代农业示范基地，农田基础设施得到明显改善。通过项目实施，新增和改善灌排达标面积19.51万亩，灌溉水利用率提高10%，农业综合机械化提高15个百分点，道路通达率达95%，年新增粮食产能1171万公斤，项目区1.95万农户，7.8万人口直接受益，受益百姓年纯收入增加600元。

构建农业生态安全体系。实施“绿满孝昌”国土绿化行动，打造北部绿色生态屏障，已完成村边路边水边绿化林带5.65万株，农田林网防护面积16.58万亩。

促进农业产业结构调整。项目实施后，农田基础设施条件得到显著改善，加快了农业产业结构调整，全县中药材、太子米、蔬菜等特色产业规模不断扩大，在加快推进“孝汉同城”和“五区一支点”、乡村振兴“三项行动”建设中发挥了重要作用。