老年人在广北社区养老服务中心活动。

“我们的组织关系从油田转到地方，曾感觉没有家了。现在，我们有了新家，而且这个家，比过去更温暖。”3月17日，江汉油田退休职工、广北社区退休职工党支部书记徐运清动情地说。

根据中央全面深化国有企业改革、加快解决历史遗留问题、推进社会治理体系创新的有关决策部署，2019年，江汉油田完成职工家属区“三供一业”（供水、供电、供热和物业管理）及其他办社会职能分离移交。2020年，油田4.8万退休人员实现社会化管理，由所在地街道提供社会化均等服务。潜江市广华寺街道，一下子接管了油田49个小区，成立12个城市社区，涉及9万多名油田职工家属。辖区面积变大、居民人数猛增、服务诉求变杂等诸多问题凸显。

江汉油田“三供一业”及其他办社会职能分离移交过渡期为三年。三年过去，广华寺街道如何破解社区治理难题？连日来湖北日报全媒记者深入当地多个社区进行采访。

创建居家养老样板

广北社区有89栋房屋3000多人，60岁以上的老年人达1000多名。

走进该社区养老服务中心，11个装修一新的功能室映入眼帘，不少老年人正在娱乐锻炼。

这些功能室包括手工书画室、桌游室、康健室、休息室、台球室、乒乓球室、图书室、谈心室、多功能活动室。

77岁的江汉油田退休职工姚金华正在打台球。“我们这里有三个小区，过去台球室破旧，台球桌老化。现在三个小区合并为广北社区，台球室装修一新，还有志愿者烧开水、打扫卫生，条件好多了。”他高兴地告诉记者，社区“居家养老做得好，老年生活乐开花”。

“养老问题是社区群众反映最大的问题。去年，社区将群众诉求上报街道社区网格管理综合服务中心，该中心依托市网格信息平台派单，街道社区办接单后，争取省、市民政部门支持，迅速帮我们建成养老服务中心。”该社区党委书记田青雲介绍，他们还通过街道，争取市卫健委支持，在社区建立卫生服务站，安排一名医生、两名护士进行服务。

“过去我们看个小病，要到3公里外的江汉油田总医院去。如今不出社区就能就医，方便多了。”广北社区退休职工党支部书记徐运清说。

广华寺街道办事处党工委副书记周芳介绍，该街道投入150余万元，建成街道社区网格管理综合服务中心，明确街道、社区、网格三级治理单元，发挥社区网格管理中心平台作用，横向联动街道所有属地单位及辖区水、电、气、暖、物业等运营企业，实现区域全覆盖；纵向贯通街道、村（社区）、网格单元三级网格治理体系，实现服务全覆盖。依托市网格信息平台，建立“社区上报、中心派单、部门接单”和 “部门上报、中心派单、社区接单”双派单制度。

三方联动化解治理难题

华美社区下辖1个小区，现有居民楼188栋，常住人口8800余人，以中青年为主。居民服务诉求杂，维权意识强。

为解决治理难题，华美社区坚持以“事情共商、资源共享、难题共解”为原则，着力构建“社区、业委会（居民代表）、物业”三方联动共治模式。

过去，小区白色垃圾遍布，小贩占道经营乱象突出。地方接管后，社区、物业、业委会（居民代表）共同商讨，寻求问题解决之道。

经协商，社区一方面强化门岗值守，严禁外来商贩入内；一方面对社区内商贩加强管理，派出工作人员和志愿者在上下班高峰时值守，引导商贩在指定范围内有序经营。

现在，小区出行秩序井然，占道经营乱象得到有效整治。

小区物业移交之前，垃圾清运、停电停水、楼道堆物等问题长期困扰居民。华美社区成立后，三方联动，邀请国网湖北潜江市供电公司、潜江华润燃气有限公司、京热(潜江)热力有限责任公司等6家涉及民生领域企业，有效解决十余件居民“急难愁盼”问题。

华美社区还联合潜江市心阳社会工作服务中心，组建华美社区志愿服务队，开发3个灵活多样、便民利民、居民认同度高的志愿服务项目，形成人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理格局。

广华寺街道办事处党工委委员、副主任左家豪介绍，2021年，街道全面推动城市社区环境和物业管理委员会成立工作，小区党组织成员、业主代表、企业职工三方，通过多方提事、协商定事、联动办事、群众评事，推动协同治理，共同解决难题。今年，将着力构建社区居委会、业主委员会、红色物业、居民群众“四位一体”协商议事体系，推进大事要事难事愁事共商，促进自治法治德治共治融合。

“三红一蓝”志愿队守安宁

近一年来，在世纪苑社区，每周四晚7点开始，总有一支志愿队义务巡逻，最晚忙到凌晨一点多。

这支志愿队分为4个小队，被当地人称为“三红一蓝”。社区党委书记胡晶介绍，“三红”指的是红工衣、夕阳红、红袖标，分别指代油田在职职工、退休职工和普通志愿者，“一蓝”指的是物业人员。巡逻队去年2月正式成立，由派出所民警带队，社区网格员也参与其中。

世纪苑社区辖4个油田移交过来的小区，常住人口9000多名，是广华片区人口最多的小区。“三红一蓝”志愿队成立后，在群众中的影响越来越大。

今年2月，雪落潜江。夕阳红队队长刘春虹晚10时许接到求助电话——“2楼渗水，流入我家卧室。”刘春虹当即带领两名队员，连夜前往处置。

到了漏水楼栋，队员们发现二楼一住户家阳台上的水龙头冻裂，自来水哗哗流出，渗至一楼住户家中。二楼住户是位在家独居的妇女，见一楼住户情绪激动，她焦急万分，不知所措。

队员们赶紧关掉了自来水开关，同时参与协商赔偿事宜，叮嘱两户人不要争吵。

忙到次日凌晨1时许，两户人终于平静下来，队员们才离开。

广华寺街道办事处党工委书记吴芳介绍，广华寺街道以党建引领为切入点，以共驻共建为依托，充分发挥一个街道大工委统筹作用，将江汉油田、沙洋广华监狱、油田公安局、油田教育集团等辖区单位纳入社会治理成员单位，定期召开联席会议，及时研判分析形势，协调解决各类问题，构建“社区大党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织体系，联合N个社区网格员、江汉义工、社区民警、法律服务者以及“三红一蓝”志愿队，推行“居民点单、社区下单、志愿者接单”的志愿服务模式，整合资源扫除社区治理盲区。

（湖北日报全媒记者 宋效忠 通讯员 郑亚文）

世纪苑社区“三红一蓝”志愿队在服务中。

【链接】

何谓“三供一业”分离移交

国有企业职工家属区“三供一业”是指：供电、供水、供气（供暖）、物业管理。“三供一业”分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于国有企业减轻负担，集中精力发展主营业务，也有利于整合资源改造基础设施，进一步改善职工的居住环境。

2016年6月，国务院国资委、财政部发布《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见》提出，2016年开始，在全国推进国有企业（含中央企业和地方国有企业）职工家属区“三供一业”分离移交工作，对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理。2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

江汉油田职工家属区“三供一业”分离移交工作专班负责人介绍，根据政策规定户均改造费用补助标准，江汉油田积极用好、用足政策，最大限度维护员工群众根本利益，按照各个接收方的要求，依照标准申请维修改造资金，拨付给各接收方。

分离移交政策明确要求接收方必须是地方政府或国有企业。油田属于典型的独立工矿区，缺少城市依托，“三供一业”运营成本高、管理难度大。

江汉油田有关工作人员四处奔波、多方联系、反复磋商，最终找到中心矿区职工家属区“三供一业”接收方——供水移交给三峡水务公司，供电移交给国家电网公司，供暖移交给北京热力集团，物业管理职能和相关资产移交给潜江市政府。

（通讯员 宋国梁 摄）