武汉最大平战结合医院——云景山医院。

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是我省疫后经济社会发展取得决定性成果的一年。这一年，经济社会发展重回“主赛道”，改革夯基破局当先锋。

一年来，省委全面深化改革委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北和参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，推动全面深化改革迈上新台阶，176项改革任务如期完成，疾控体系改革和公共卫生体系建设、党建引领城乡基层治理、优化区域发展布局、优化营商环境、科技体制改革、国资国企改革、武汉市推进超大城市治理、“亩产论英雄”改革等一批重大改革立柱架梁、成势见效，营造了改革浓厚氛围，为全省高质量发展提供了有力支撑。省委改革办会同相关改革专项小组和武汉市，对全省改革项目进行总结，对部分重大改革成果进行宣传推介，以推动全省改革蹄疾步稳，纵深推进。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。2022年，全省各地各部门将以更大的决心、智慧和勇气，把党对改革工作的领导落到实处，积极发挥改革在构建新发展格局中的关键作用，狠抓“实施区域发展布局”“打造重要节点和战略链接”等重大改革，以更深层次改革推动高质量发展，以全面深化改革的实际成效迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开!

推进“一主引领、两翼驱动、全域协同”

区域发展布局

省经济体制改革专项小组

2021年以来，我省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局形成了破题开篇、多点突破、高位推动、纵深掘进的良好局面。

“一主”辐射引领作用更加强劲。牢固树立“九市即一城”理念，加快推进规划同编、交通同网、科技同兴、产业同链、民生同保。《武汉城市圈空间规划》《武汉城市圈中长期发展规划》《武汉都市圈发展规划》等已形成阶段性成果，《光谷科技创新大走廊发展战略规划（2021-2035年）》已印发实施。加快打通33条断头路、瓶颈路，2021年打通4条，“一小时通勤圈”和“一日生活圈”正在加快形成。武汉、黄石、黄冈、咸宁携手共建光谷科技创新大走廊，设立10亿元科创股权投资基金，重点支持区域内创新项目。黄石、黄冈相继在武汉设立离岸科创园、离岸科创中心等科创飞地。产业协同共筑发展高地。“主链、研发、融资在武汉，配套、制造、投资在城市圈”的产业格局初具雏形。“一圈通办”聚民心筑同心。九市同步开设“武汉城市圈通办综合窗口”，319项涉及公积金、民政、医保等领域的政务服务事项实现跨市通办。“武汉城市圈旅游年卡”整合100多家优质景点、场馆、游玩项目，实现“2小时直达，1卡游九城”。

襄荆高铁首孔箱梁架设现场。

“两翼”驱动雁阵效应逐步显现。“襄十随神”城市群产业合作初见成效，共同申报国家级汽车产业集群，打造“汉孝随襄十”万亿级汽车产业走廊。“宜荆荆恩”城市群联合推进产业集群化，共同申报的“国家级磷化工产业集群”获工信部奖补资金1000万元，宜化压缩60万吨尿素产能支持华鲁恒升荆州煤化工产业基地建设。联合推进清江流域、漳河流域生态保护修复，共同申报的生态修复工程已开工项目63个、总投资103.2亿元。

“全域协同”赋能全省更具活力。坚持市域、县域、农村统筹谋划、一体推进。加快培育区域性中心城市。组织编制《荆州国家级承接产业转移示范区高质量发展规划》。实施县域经济发展“三百工程”，全省县域常住人口城镇化率提升至54.2%。加快打造十大优势农业产业链，大力实施培育壮大龙头企业“十百千万”工程，分别新增国家级、省级龙头企业20家、125家。

长江中游三省协同发展精彩开篇。2021年9月10日，长江中游三省协同推动高质量发展座谈会在武汉成功举办。推进长江中游三省协同发展联合办公室揭牌并正式运行。《长江中游三省协同推动高质量发展行动计划》等6个合作文件议定事项加快推进。

一群爱好户外运动的市民骑行在开满鲜花的东湖绿道上。

持续优化营商环境

省经济体制改革专项小组

我省围绕贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境建设的重要论述和省委、省政府抓营商环境的总体思路，采取了一系列“硬核”举措，推动全省营商环境改善。

高起点谋划，不断丰富政策供给，构建优化营商环境的四梁八柱。先后制定了《湖北省优化营商环境办法》、优化营商环境“黄金30条”“新30条”、《弘扬“店小二”精神“十必须十不准”》、“支持中小微企业降成本20条”等政策举措。

聚焦市场主体关切，破解堵点痛点难点。提高项目建设审批效能，推出“80、60、40”改革，大幅压减工程项目的审批时间。研究出台了纾解中小微企业融资难融资贵问题的24条措施，融资难融资贵问题得到一定程度缓解。

我省市县两级政务服务中心“一窗通办”全覆盖。

建立全省优化营商环境抓正反典型工作联合督办机制。梳理总结58条典型经验，在全省复制推广。联合湖北日报、湖北电视台设立“营商环境曝光台”专栏，引起了社会各界强烈反响。参照世行和国家评价通行做法，对全省各市州和103个县（市、区）营商环境开展评价，指导各市州县对标先进、补齐短板，实现以评促改、以评促优。

通过“报、刊、网、微、端”等多种形式全方位开展营商环境政策解读，不断提高政策知晓率。特别是会同省委宣传部谋划开展“营商环境看实招”系列宣传活动，首次将省政府新闻发布会开到地方，30多家央媒、省媒赴市州实地采访报道，推出一批具有典型性、创新性做法和案例，凝聚起了湖北优化营商环境的强大气场。

政务环境、市场环境、法治环境、开放环境等“四个环境”明显改善。

网上政务服务主题事项数位列全国第四，进入全国第一方阵。市县两级政务服务中心实现全省全覆盖。全省17个市州与外省市已有超过1000项事项可以跨省办理。

市场环境更加宽松。着力推进降本减负。开展优化营商环境“清减降”专项行动，目前，我省企业每百元销售额缴纳税收降至2019年同期的73.7%。着力推进准入准营。在全国率先实现将全省域企业简易注销公告时限由45天压缩至20天。市场活力不断增强。截至2021年底，全省实有市场主体达650.3万户。

法治环境更加公平。编制《法治湖北建设规划（2021-2025）》，清理省政府及省政府办公厅规范性文件2657件，废除修改与营商环境相冲突的文件35件。

开放环境更加循环畅通。大力推进贸易便利化改革，海关对标国际一流，2021年12月进口整体通关时间为30.73小时，好于全国平均水平。通过持续优化营商环境，湖北省经济延续全面恢复、快速增长、质效提升、稳中向好的良好态势。

持续打造“湖北样板”

织密筑牢人民生命健康安全防护网

省疾控体系改革和公卫体系建设领导小组

省委、省政府高度重视疾控体系改革和公共卫生体系建设。省委主要领导亲自领衔、强力推进。坚持补短板、堵漏洞、强弱项，推动公共卫生应急管理“体系”更清晰、“制度”更完备、“运行”更顺畅、“能力”大提升，打造“湖北样板”。

突出机制建设，增强公卫应急体系运行新效能。健全监测预警机制，已初步建成多部门联合、多场所覆盖、多渠道报告的智慧化预警多点触发网络。强化医防融合机制。加强疾控机构对医疗机构指导督导，推动二级以上医疗机构公共卫生科标准化建设，将疾控工作纳入医疗机构绩效考核、等级评审。夯实联防联控机制。强化疾控机构、基层医疗卫生机构与社区联动，统筹调配应急力量和资源。完善流行病学调查机制，省市县均建立了公安、通信、公卫一体的流行病学调查队伍。筑牢群防群控机制。深化爱国卫生运动，加强健康教育与促进，引导公众养成良好卫生健康习惯。

创新管理体制。推进省市县卫健部门试行设立公卫总师、疾控机构设立首席公卫专家特设岗位。创新运行机制。启动省疾控中心和武汉、襄阳、宜昌疾控机构、基层医疗卫生机构、院前急救机构公益一类保障、公益二类管理试点。创新人事管理。落实省市县疾控机构高级岗位比例分别提高至45%、30%、15%政策，其中省疾控中心调整至50%。创新服务模式。百万人口县（市）和经济百强县三甲综合医院增加到9家，抬高县域医疗卫生服务底板。实施影响群众健康主要问题“323”攻坚行动，从源头上预防和控制重大疾病。

坚持迭代升级，提升公卫应急体系处置新实力。提升实验室检测水平。全省建成核酸检测实验室430家，实现全流程信息化闭环管理。增强重症救治能力。同济医院国家重大公共卫生事件医学中心和武汉、襄阳、宜昌、黄冈重大疫情救治基地建设取得新进展。完成二级以上综合医院发热门诊和定点医院改造升级。健全院前急救系统，夯实基层卫生服务能力。谋划项目1819个，规划总投资1958亿。全面推进“一村一名大学生村医”计划。强化应急救援能力。

推动资源聚合，强化公卫应急体系发展新保障。启动湖北省健康医疗大数据中心暨公共卫生应急管理平台建设，努力实现全省“医疗资源信息一屏知家底、疫情和特殊病情一网全监测、资源调配一个平台管全省、指挥调度指令一键达基层”目标。强化战略储备和生产供应，将公共卫生应急管理条例等纳入立法计划，提升科技支撑能力。

奋力推进省属国资国企改革

省国有企业改革领导小组

今年是深入实施国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年，省委、省政府高度重视省属国资国企改革工作，把国企改革作为我省疫后重振和高质量发展的重要抓手，出台一系列重大政策，理顺了国有资产管理体制，推动省属国企改革重组。2021年12月6日，省委、省政府召开省属国资国企改革推进会议，首批改革的5户企业揭牌。目前首批5户企业改革有序推进，改革取得积极成效。

省委、省政府主要领导亲自负责、亲自谋划、亲自推动新一轮省属国资国企改革重组工作。今年，省委、省政府先后印发《湖北省国企改革三年行动实施方案(2020-2022)》和《关于深化省属国资国企改革的实施意见》两个重要文件等，形成了任务书、路线表、施工图，构建了湖北国资国企改革政策支撑体系。

本轮改革重组的目标是，将37户省属企业整合为15户，其中市场竞争类7户、金融服务类1户、功能保障类7户。到2025年末，省属企业资产总额突破3.5万亿元，营业收入突破3500亿元，3家以上进入中国500强企业，控股上市公司20家左右，形成一批具有创新能力和核心竞争力的企业集团。

以聚焦主责主业推动国有经济功能战略性改组。湖北交投集团聚焦交通基础设施、交通关联产业、交通金融三大主业，打造交通规划、设计、建设、管理全生命周期运营商。联投集团聚焦园区开发运营、城市更新、建设施工三大主业，打造国内一流的科技园区、产业园区、功能园区全生命周期运营商，城市更新全产业链综合服务商和工程建设全领域总承包商。湖北文旅集团聚焦文化旅游、体育康养、商业贸易三大主业，打造全国一流的文化旅游龙头企业。湖北铁路集团聚焦铁路投资建设、运营管理、涉铁产业开发三大主业，全力打造集铁路投融资、建设、运营、资源综合开发于一体的专业化铁路集团。湖北农发集团聚焦农副产品生产及流通、种业研发与经营、特色种植养殖三大主业，打造现代农业全产业链生产服务商。其他省属企业的改革方案正在抓紧制订出台。

以管资本为主推动国资监管体制系统性重构。省属金融服务类企业，由省财政厅履行出资人职责，省政府国资委实施日常管理；省属文化企业，由省政府国资委履行出资人职责，省委宣传部实施日常管理，突出管导向、管党建；省供销社所属企业，由省供销社实施日常管理。省级党政机关和事业单位所办的首批100户企业即将脱钩，整合进入相关企业。坚持放活与管好相统一，赋予企业更大经营自主权。

深化新时代党建引领

加强基层社会治理

省党的建设制度改革专项小组

党建引领基层社会治理，是习近平总书记交给湖北的“必答题”。2020年6月，湖北省委十一届七次全会对深化新时代党建引领加强基层社会治理作出全面部署。一年多来，湖北深入学习贯彻习近平总书记考察湖北和参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，认真总结疫情防控中行之有效的做法，坚持党建引领，坚持重心下移、资源下沉、力量下沉，坚持改革创新、做强街镇、夯实社区，加快构建党建引领的共建共治共享的基层治理格局和自治法治德治相结合的基层治理体系，推进基层社会治理体系和治理能力现代化，以实际行动答好强化省域基层治理“必答题”。

围绕落实省委十一届七次全会决定，研究出台深化新时代党建引领加强基层社会治理、深化街道管理体制改革、加强城市社区工作者队伍建设等6个配套文件，打好“组合拳”。

由东湖新城社区居民组建的垃圾分类宣传小组在向社区居民宣传垃圾分类。

省委主要领导亲自领题、亲自谋划，多次主持召开省委常委会会议、省委深改委会议、省委党建工作领导小组会议等专题研究；多次深入基层调查研究、指导工作，协调解决重点难点问题。各位常委同志结合分工抓好基层联系点，帮助解决实际困难，推动基层治理改革走深走实。

稳步推进管理体制改革，街道统筹协调、综合管理能力明显提高。围绕“明责、赋权、扩能、增效”，推动街道把工作重心转移到基层党组织建设上来，转移到公共管理、公共服务、公共安全上来，转移到为经济社会发展提供良好环境上来。

加强社会化、职业化、专业化队伍建设，城市社区工作者职业发展体系基本形成。全面实行事业岗位管理，城市社区党组织书记干事创业活力得到有效激发。按照“事业岗位、专编专用、择优选聘、动态管理”的思路，在武汉、襄阳、宜昌开展城市社区党组织书记事业岗位管理试点，逐步在全省推开，较好解决人难选、人难留的问题。

深化完善“双报到、双报告”制度，机关企事业单位党员干部下沉社区实现常态长效。坚持城乡基层社会治理同谋划、同部署。2021年10月出台《关于深化新时代党建引领乡村治理促进乡村振兴的实施意见》，不断探索现代乡村治理有效路径。

一年来，我省党建引领基层社会治理取得了明显成效，鲜明树立了大抓党建、大抓基层、大抓治理的工作导向，增强了基层党组织的政治功能和组织力，有效促进了基层党员干部作风转变，进一步密切了党群干群关系，夯实了省域治理现代化基层基础。

聚力改革攻坚 建设科技强省

省推进科技创新领导小组

科技创新是湖北谋在长远、干在当下、赢在未来的战略之举。近年来，湖北深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述和考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，持续深化科技体制改革，以改革驱动创新，以创新驱动发展，科技强省建设取得了显著成效。

东湖科学城核心区效果图。

高位推动，统筹谋划。省委、省政府高度重视，把科技创新摆在发展全局的核心位置，成立“双组长”的省推进科技创新领导小组，省委书记和省长同时担任组长，两次召开领导小组会议谋划科技强省建设。以系统观念推动改革攻坚，制定出台《关于加快推进科技强省建设的意见》，同时聚焦科技成果转化、人才发展激励、财税金融支持、土地资源配置等4个方面制定配套政策措施，形成推进科技强省建设的“1+4”政策体系,加速构建科技强省“四梁八柱”。

构建全域创新格局。积极创建武汉具有全国影响力的科技创新中心和湖北东湖综合性国家科学中心，加快建设以东湖科学城为核心区域的光谷科技创新大走廊，提升集中度显示度；推进襄阳、宜昌省域重要科技创新中心建设，加快创新型城市建设，构建全域科技创新体系。黄石、荆门获批国家创新型城市，襄阳、荆门入选“科创中国”试点城市。

科学家走红毯。

培育战略科技力量。聚焦重点领域组建9家湖北实验室，创新省部（院）共建机制，推进湖北实验室实体化运行和体制机制创新。着力打造重大科技基础设施集群，组建武汉先进光源研究中心，启动武汉超算中心建设，脉冲强磁场设施优化提升等3个重大科技基础设施纳入国家“十四五”规划，获批国家数字建造技术创新中心等两个国家技术创新中心。

强化产业创新支撑。实施产业技术攻关“十百千”工程，推进高新技术企业“十百千万”行动，健全科技成果服务体系。2021年全省高新技术增加值首次突破万亿元大关，同比增长16.9%。高新技术企业逆势增长，总数达到14560家，同比增长40%。入选国家科技型中小企业库14100家，同比增长90%。获批湖北·汉襄宜国家科技成果转移转化示范区，全省科技合同成交额突破2100亿元，同比增长25%。

激发科技创新活力。以改革为动力，积极探索科技创新新模式、新路径。深入推进国家科技成果综合评价改革试点，建立科技成果分类评价标准和评价方式；推进职务科技成果赋权改革试点，在成果赋权、收益分配等方面进行了深入探索。推进项目组织机制改革，分类实施“定向委托”“揭榜挂帅”“赛马择优”等组织方式。

推进超大城市治理现代化“八大工程”

中共武汉市委

2020年3月10日，习近平总书记视察武汉时提出“探索超大城市现代化治理新路子”的时代考题。一年多来，全市上下坚持以习近平总书记重要指示精神为指引，谋划实施超大城市治理现代化“八大工程”（健康幸福保障工程、创新驱动发展工程、基层治理创新工程、城市品质提升工程、先进文化点亮工程、平安武汉创建工程、依法治市示范工程、党的建设保证工程），聚焦推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，加快推进城市治理体系和治理能力现代化，以实际行动答好“必答题”。

科技体制改革持续深化。全面推进科技创新十大行动，实施院士专家引领高端产业发展计划，华为“鲲鹏创新中心”、华星光电显示面板等一批重大创新项目取得积极进展。大力发展新型研发机构，挂牌成立武汉产业创新发展研究院。

编制实施“产业地图”，统筹产业布局，进一步明确各区产业发展定位。设立总规模达500亿元的多支基金，助推光电子、人工智能等产业发展。深化“五减五通”行政审批制度改革，当好服务企业“店小二”，连续两年获评营商环境标杆城市。

基层社会治理效能不断提升。深化街道管理体制改革，市区两级调剂增加街道行政编制706个、事业编制4665个。建立社区工作者职业体系，畅通岗位成长通道，首批227名社区书记实行事业岗位管理，社区工作者待遇明显提升，人均年应发报酬增长近一倍。

平安建设根基进一步夯实。推进全国市域社会治理现代化试点城市建设，推动市域社会治理体制优化、资源整合、方式革新。法治城市建设加快推进，全面推进落实行政执法“三项制度”，构建“线上+线下”全天候法律服务体系。

基本公共服务体系持续完善。建设公共卫生补短板项目125个、总投资达485亿元，加快形成中心城区10分钟、新城区12分钟医疗急救圈。强化就业优先政策， “互联网+居家养老”模式在全国推介。

城市功能品质逐步提升。完善“多规合一”的国土空间规划体系，明确“主城做优、四副做强、城乡一体、融合发展”的空间发展格局。建成四环线、二七过江通道等一批重点工程，启动建设百里长江生态廊道。

文化软实力不断增强。完善公共文化服务体系，新时代文明实践中心、区级融媒体中心实现全覆盖，科技馆、博物馆、图书馆品质不断提升。汉派文艺持续繁荣，武汉戏曲大码头、“知音号”等文化品牌影响力不断扩大。

以“亩产论英雄”

促进自然资源节约集约高效利用

省生态文明体制改革专项小组

省委十一届八次全会指出，要节约优先、绿色发展，在转变经济发展方式上走在全国前列。省委、省政府要求要以“亩产论英雄”，严格标准、盘活存量、优化增量，大力推广节地模式，不断提升节约集约用地水平。2021年4月，省委、省政府印发“亩产论英雄”实施意见，拉开我省资源利用改革序幕。

通过全省上下共同努力，我省实施的“亩产论英雄”改革做法得到自然资源部推介，“亩产论英雄”改革取得了初步成效。

严格用地标准，实行“定额管地，超标核减”。2021年8月，印发《湖北省产业用地目录和用地标准（2021年本）》，实行更严格的用地标准管控。

优化监管流程，实行“盘活存量，以存定增”。优化审批供应监管流程，从源头管控新增建设用地闲置浪费。新批土地实行限时供应，未按承诺时限供地的，核销或调整对应地块土地批文。

十堰市“工业梯田”。

推进精细化管理，实行“精准配置，一码管地”。一是实行土地精准化配置。以产业绩效来确定供地模式、用地方式、用地价格，让好的项目畅通无阻，不符合要求的项目寸步难行。二是探索推动“一码管地”，给每一块土地在管理源头赋予唯一的“身份证号”，打通审批、供应、竣工验收等所有业务流程。三是做细做实“天上看、实时查”监测监管。充分利用测绘卫星遥感技术和省土地全流程管理平台，实现一个平台、一张图上审批供应。

强化考核评价，实行“树立导向，正面激励”。出台 “亩产论英雄”考核评价办法，结果纳入市、州党政领导班子政绩考核和县域经济考核。

转变发展方式，实行“保障发展，提质增效”。在开发区全面推行“标准地”出让，降低企业用地成本。2021年，全省累计出让“标准地”9.5万亩，为企业节约评价成本每亩8000元以上，企业开工建设时间平均提前了约6个月。提高工业用地经济密度，开展开发区土地节约集约水平提升三年行动。目前，容积率2.0以上新供工业项目比例同比增加一倍以上。推进投资项目在线审批监管平台建设，平台横向覆盖13个行业主管部门，纵向直接应用到省、市、县三级并与中央平台互联，实现市县全覆盖。

策划：省委改革办

组稿：李林

图文：省各改革专项小组办公室和武汉市委改革办