——宜昌加快养老综合服务示范项目建设

三峡晚报全媒记者邹前俊

党的十九大报告提出，要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。

“最好的养老是就近、就便的养老”。近年来，宜昌积极探索“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、城乡全覆盖”的新型养老示范模式。2018年，宜昌市借力亚行贷款构建养老综合服务体系，实施建设养老综合服务示范项目和PPP示范项目，共规划新建或装修改造养老服务机构22个，新增床位4226张，覆盖区域“一县两市五区”，总投资26.6亿元，其中亚行贷款2亿美元，总建筑面积28.6万平方米。

宜昌市积极筹划，加快项目建设步伐。如今，两个项目已陆续开工建设，预计2023年完工并投入运营。

构建养老综合服务体系

目前，我市已进入老龄化社会。据统计，2019年底宜昌市户籍人口390.94万，其中60周岁以上95.68万，占比24.47%，高于全国和全省同期水平，而这一比重还将不断上升。

面对“银发浪潮”来袭，养老问题严重考验着政府的决策与承压能力。如何让老年人更好地共享经济社会发展成果，使老年人晚年生活更加有尊严、有质量，成了创新养老模式，加快全面建成小康社会的一道重要命题。

为全力推进养老服务综合改革试点工作，宜昌市先后申报了亚行贷款湖北宜昌市养老综合服务示范项目和湖北宜昌市养老综合服务PPP示范项目。项目规划设计和建设运营秉持体系化、多元化、智慧化和持续化的四大理念，结合实际，融入亲情的理念，积极构建居家、社区、机构三位一体的养老综合服务体系。

亚行贷款养老项目在主城区和夷陵、枝江、秭归、宜都四个县市区建设16个集机构养老、日间照料、居家上门服务于一体的社区老年服务中心。以机构为纽带，把居家、社区、机构养老的功能有机的融合在一起，构成一个完整服务的系统，通过市场化运营、政府支持、家庭合作的方式，为老年人提供低成本、高效能、专业化的服务支持。这种“养老院+社区”的模式布局，让更多老年人和子女生活在同一个社区，各取所需，共享天伦之乐。

在社区老年服务中心的布局上，充分考虑到老年人身体机能下降，容易生病的实际，一公里内有社区卫生服务站，3公里内有一家三甲医院。而为解决养老专业人才不足的问题，还通过养老护理人才培训、制度创新、机构强化有机统一，为项目运营管理和持续健康发展提供人才支持和制度保障。

同时，社区老年服务中心、失智老人养护院、PPP机构养老、老年病医院和老年护理医院、智慧养老服务信息化平台、养老护理专业人才培训基地、机构能力建设等子项目既相对独立、又相辅相成。“医养结合”“居家养老”“智慧养老”等多种养老模式，形成全方位、多层次的养老综合服务体系，为老年人提供多元化、专业化、规范化的服务，满足老年人日益增长的养老需求。

智慧养老服务信息化平台基于养老数据中心和健康数据中心进行搭建，平台各系统间相互连通、交互。比如说，通过床铺安装芯片，监控老人睡眠状况，如有突发疾病会立即报警，护理人员能第一时间赶到现场。该平台由公众服务平台、服务运营平台、业务管理平台、系统支撑平台组成，集养老业务管理、养老服务运营和公众服务于一体的综合性智慧养老服务平台，为老人提供多渠道、全方位、个性化、智能化的精准养老服务。

项目概况及进展情况

◆总投资7.28亿元

PPP示范项目正式实施

1月5日，位于西陵区原宜昌市商业学校和葛洲坝旅游学校的两个养老综合体示范项目正式开工，总投资7.09亿元。这意味着，宜昌市探索“医养结合”的关键项目亚行贷款湖北宜昌市养老综合服务示范项目及PPP示范项目，进入正式实施阶段，比亚行预计开工时间提前近8个月。

宜昌市养老综合服务PPP示范项目总投资达7.28亿元，亚行贷款5000万美元，财政配套资金2.1亿元，总用地面积62277.2平方米，是宜昌市政府牵头规划建设的准公益示范性养老项目，受益目标群体为中低收入的老龄群体。2019年初，项目入选全国普惠养老专项行动支持项目，获中央预算内投资6024万元，位居全省第一。

该项目包含3个子项。医养疗综合体示范基地：选址在西陵区夹湾路，原葛洲坝旅游学校，占地78.5亩，总投资4.7亿元，892张床位。

社区养老综合体示范基地：选址在西陵区育才路,原宜昌市商业学校，占地14.88亩，总建筑面积2.64万平方米，总投资2.39亿元，365张床位。

机构能力建设：包括制定具体的养老服务标准，优化项目PPP结构和融资模型，创新养老设施设计理念，制订项目绩效监测体系，经验总结与交流推广等，总投资1900万元。

◆总投资19.32亿元 养老示范项目陆续开工

10月15日，记者看到，位于东山大道307号伍家岗区原劳动商务宾馆的门口被蓝色挡板围住，场内一派繁忙的施工景象。该处是养老综合服务示范项目16个社区老年服务中心之一，9月初进入临建施工，目前正在进行施工用水、用电安装、降尘措施、安全标志等工作，以及一系列备案审批。

据介绍，养老综合服务示范项目（包括6个子项目）总建筑面积约20.58万平方米，总床位数2969张，包括养老床位2159张，医疗床位810张。总投资19.32亿元，其中利用亚行贷款1.5亿美元，其余为地方配套资金。项目于今年内分批次开工建设。

6个子项目分别是：新建或改建16个社区老年服务中心。其中，西陵区有4家，伍家岗区有3家，猇亭区有2家，点军区有1家，夷陵区2家，秭归县1家，宜都市1家，枝江市1家，高新区1家。

新建失智老人养护院项目：位于峡州大道与发展大道交会处宜昌市救助站后侧，总投资8791万元，设206张养老床位。

新建老年病医院项目：位于体育场路肿瘤医院院内，由市二医院负责实施建设，总投资39181万元，设500张医疗床位。

老年护理医院（含养护院）项目：位于点军区巴王店牌坊坡路与将军大道交会处，总投资53577万元，设310张医疗床位和198张养老床位。

新建智慧养老服务信息化平台：整合机构、社区、居家养老服务，形成“三位一体”的养老运营、评估、监管体系，位于西陵区营盘路6号原宜昌市儿童福利院，与老年护理人员实训基地合建，总投资7912万元。

新建养老护理专业人才培训基地项目：位于三峡职业技术学院，主要是强化教师能力、完善培训教材和课程以及购置教学设备，总投资4628万元。

机构能力建设项目是建设养老服务体系的咨询服务，将为实施机构提供技术支持等，总投资2436万元。

◆老年人都能享受政策普惠

记者了解到，社区老年服务中心遵照适老化、无障碍的设计理念，严格按照“设施配套齐全、服务功能完善、居住便捷舒适、环境优美整洁、关系和谐友善、社区机构健全”的要求，结合各社区不同情况，高标准、严要求打造老年宜居生活环境。

各个社区老年服务中心的建设一切从方便老人出发，能充分满足老人的生活和文化娱乐需求。中心设施齐全，服务咨询室、日间休息室、多功能活动室、图书阅览室、医务室、健身康复室、食堂等，让老年人不出社区就能享受到生活照料、保健康复、精神慰藉、进餐、助浴、就医等全方位养老服务。

功能如此完善的老年服务中心，居民能否消费得起？据介绍，为老人提供成本可负担、方便可及的普惠性居家养老服务，是亚行贷款养老项目的优势。该项目通过国际金融组织资金平台的支持，引进先进技术、设备，并学习借鉴国外经营管理理念和方式，加快建设具有综合服务与管理职能的各级养老服务设施，使机构专业服务辐射社区养老和居家养老，让辖区老年人都能享受政策普惠、服务多样、设施覆盖、信息智能的养老服务，促进养老服务由“间断补缺”型向“连续普惠”转型。

◆大事记

一、亚行贷款湖北宜昌市养老综合服务PPP示范项目

1、2016年9月，宜昌市政府正式向省发改委、财政厅和国家发改委、财政部申报项目。

2、2016年12月31日，亚行正式批准贷款项目。

3、2017年3月14日，该项目被国家发改委、财政部列入利用世行、亚行贷款2017-2019年备选规划项目。

4、2017年11月15日，项目可行性研究报告获省发改委批复。

5、2018年3月7日，项目资金申请报告获国家发改委批复。

6、2019年11月13日，项目初步设计获市发改委批复。

7、2019年12月，项目开始正式施工。

8、2020年10月，商校项目主体工程建设。

二、亚行贷款湖北宜昌市养老综合服务示范项目

1、2015年3月，湖北省发改委、省财政厅正式向国家发改委、财政部申报项目。

2、2016年2月，该项目被国家发改委、财政部列入国际金融组织贷款2016-2018年备选项目规划；

3、2017年10月，亚行与宜昌市政府明确项目建设内容和各子项目框架。

4、2018年1月，亚行确定各子项目的选址（从109个备选址筛选出18个）。

5、2018年9月20日，项目可行性研究报告获省发改委批复。

6、2018年11月15日，项目资金申请报告获国家发改委批复。

7、2018年12月13日，亚行批复该贷款项目。

8、2019年3月15日，正式签署贷款协定和项目协议。

9、2019年10月18日，该项目初步设计获市发改委批复。

10、2019年12月，秭归社区老年服务中心开始施工。

11、2020年10月，劳动宾馆、儿童公园社区老年服务中心子项目开始施工。