小个专”是小微企业、个体工商户、专业市场的简称，占市场主体的比重超过90%，是非公经济组织的“绝大多数”。加强“小个专”党建工作是夯实党的执政基础的必然要求，也是引领“小个专”高质量发展的现实需要。

调研分析认为，湖北“小个专”党建工作基础不断夯实，但与新时代非公党建工作要求和“小个专”发展期盼相比，还存在短板，应充分发挥“小个专”党建引领作用，着力强基、提质、增效、扩面，不断夯实高质量发展底盘、增添发展动力，奋力开创湖北“小个专”党建工作新局面。

作为两新组织的重要组成部分，“小个专”党建既是党建工作的全新领域，也是基层党建的薄弱环节。本文坚持问题和目标导向，通过现场走访、查阅资料、电话访谈等方式开展调研，深入了解湖北省“小个专”党建工作现状，并对283户“小个专”（其中，已建立党组织176户，未建立党组织107户）开展问卷调查，研究分析存在的主要问题，提出对策建议。

湖北“小个专”党建工作成效初显

2018年党和国家机构改革时，党中央明确赋予市场监管部门开展“小个专”党建工作的职责。在各级党委的坚强领导和组织部门（两新工委）的有力指导下，湖北“小个专”党建逐步走上正轨，工作基础不断夯实，取得阶段性成效。

（一）坚持高位推进，构建强有力的组织管理架构。2020年7月，湖北省委印发《中共湖北省委非公有制经济组织和社会组织工作委员会工作规则》，明确市场监管部门分管“小个专”党建工作，进一步加强“小个专”党建工作的组织保障。2021年1月，省委两新工委批复同意省市场监督管理局党组成立中国共产党湖北省小微企业、个体工商户、专业市场综合委员会，成为全国率先成立省级“小个专”综合党委的省份之一，并依托综合党委成立了全国首家省级层面的“小个专”党校。各市、州、县也对应成立“小个专”综合党委，党委领导下的“组织部门+‘小个专’综合党委”工作推进架构基本形成。截至目前，全省共建立“小个专”党组织10270个，其中党委279个、党总支218个、党支部9773个，覆盖党员11万余人。其中，2018年机构改革后新成立党组织387个，新吸纳党员3900余名。

（二）坚持综合施策，初步形成湖北特色创新方法。在总结过去非公党建工作经验基础上，全省“小个专”党建工作推进思路和方法趋于成熟，总结形成了具有湖北特色的“33221”工作法。两个“3”分别指“三千”“三亮”，即选派千名党建指导员、建立千家非公党建示范点、每年培训千名非公有制经济组织党员，开展亮身份、亮职责、亮承诺的“三亮”活动。两个“2”分别指“两提高”“两培养”，即提高党组织覆盖面、提高党的工作覆盖面，把骨干培养成党员、把党员培养成骨干。“1”指“一个目标”，即实现党建引领“小个专”发展壮大目标。

（三）坚持示范引领，涌现一批“小个专”党建典型。在“小个专”中开展党员“亮身份、亮职责、亮承诺”活动，选树省级共产党员示范经营户2000家。组织开展“湖北最美个体工商户”表扬宣传活动，首批281名个体工商户受到表扬。湖北长江医药集团作为国家市场监督管理总局树立的唯一企业类非公党建典型，接受了全国20余家媒体考察采访，2019以来先后在全国多地参加巡回宣讲。随州程力集团在疫情期间成立10支抗疫小分队，主动组织党员和志愿者，义务为随州市各类公共场所消毒杀菌，累计出动车辆600台次，喷洒消毒液1000余吨，并因这一感人举措收到国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制医疗物资保障组的感谢信。

把脉湖北“小个专”党建工作存在问题

“小个专”党建工作抓得好不好，“小个专”最有发言权。当前湖北省“小个专”党建工作主要存在以下短板，制约了提升空间。

短板之一：“小个专”参与党建工作动力不足。提升“小个专”党建工作水平，首要任务是扩大“小个专”党组织覆盖面。从“小个专”新建党组织的意愿调查来看，近半数“小个专”在条件成熟后会马上建立，37.38%有建立党组织意愿但要视情况而定，13.08%没有建立党组织的打算。总体来看，“小个专”建立党组织的积极性还不是很高。具体原因主要包括：一是细化制度不完善。“小个专”党建处于起步阶段，湖北工作长期规划、具体实施意见及相关保障措施尚不健全，“小个专”开展党建工作的外在推力不足。二是宣传引导不够。从“小个专”未建立党组织的原因调查来看，除党员人数达不到建立党组织条件因素外，主要还是宣传引导力度不够，22.43%的“小个专”不了解相关党建知识以及如何建立党组织，致使部分“小个专”处于观望状态。三是受自身特点影响。根据企业生命周期特点，“小个专”所处发展阶段细分为初创期、成长期、成熟期和衰退期，其中大部分“小个专”都处于初创期，这部分“小个专”的聚焦点在于保生存，开展党建工作的内生动力不足。

短板之二：“小个专”党组织的组织力不足。从“小个专”党组织开展“三会一课”等活动情况来看，每月安排1次活动的党组织占比68.18%，其它31.82%的党组织未能达到规定要求，其中开展活动频率不足半年一次的占比10.23%。21.59%的“小个专”党组织在3年内没有发展过新党员，部分党员职工不愿意主动亮明身份。总体来看，“两个覆盖”质量不高，党组织覆盖仅停留在“有形覆盖”上，没有真正实现“有效覆盖”。具体原因主要包括：一是缺乏“硬件”保障。部分“小个专”党组织党建工作经费保障比较薄弱，6.25%的党组织没有专门的活动场所。二是缺乏“软件”支撑。建立完整的党组织管理制度的“小个专”党组织仅占43.75%，还有5.11%的“小个专”党组织没有建立相关管理制度。三是缺乏“技术”指导。“小个专”党建工作指导员作用发挥不够，8.52%的“小个专”党组织认为党建指导流于形式，7.95%的党组织没有得到相关党建工作指导。目前，“小个专”党建工作指导站建设尚未启动，工作指导体系还不完善。

短板之三：“小个专”党组织作用发挥不明显。部分“小个专”党建工作与企业发展存在“两张皮”现象，34.09%的党组织认为党建工作对于企业发展带来的帮助、发挥的作用一般，1.14%的党组织认为没有帮助。具体成因主要体现在：一是党建指导与服务发展融合不够。“小个专”党建指导工作仅仅围绕党建工作开展，与响应企业经营发展需求和解决现实困难结合不够。二是党组织建设与企业管理融合不够。部分“小个专”党组织建设工作与企业生产经营、职工管理、绩效考核脱节，党建引领作用发挥不够，尚未实现融合发展。

奋力开创湖北“小个专”党建工作新局面

新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。在湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”的新征程中，必须充分发挥“小个专”党建引领作用，着力通过强基、提质、增效、扩面，建成数量多、分布广、战斗力强的“小个专”红色堡垒，不断夯实湖北高质量发展底盘、增添发展动力。

（一）着力强基，构建“小个专”党建工作政策体系。一是完善“小个专”党建工作规划。认真贯彻落实党中央决策部署，结合湖北省委党建工作新要求，研究制定《湖北省“小个专”党建工作实施意见》，细化工作目标，明确时间表、路线图，完善考核督办及组织保障举措，科学规划湖北省“小个专”党建工作。二是制定精准分类指导政策。结合“小个专”发展特点和企业发展所处生命周期，将“小个专”合理分类，划分党建工作优先级，制定出台针对性帮扶指导举措，在生存期注重服务和宣传引导，在成长期注重融合发展，在成熟期注重加强领导，在衰退期注重政策引导等，切实将党建工作做深做细做实。三是建立“小个专”党建指导站制度。在各级“小个专”综合党委领导下，依托市场监管所建立“小个专”党建工作指导站，由每个所安排专职或兼职工作人员具体负责，构建“小个专”党建省、市、县、乡四级指导体系，确保上下贯通、协调有力、一体推进。

（二）着力提质，推动“小个专”党组织管理标准化、规范化。一是制定党组织制度标准规范。围绕“小个专”党组织、党员特点，梳理党组织活动、党员管理等相关制度，统一规范“小个专”党建工作内容、要求和基本流程，以“说明书”的形式进行描述，确保简明扼要、操作便利适用。二是制定阵地建设标准规范。统一规范“小个专”党建阵地建设、工作制度等硬软件标准，形成标准化党建版面、制度、标识，打造统一规范的样板场所。三是建立标准化共享党建活动空间。出台共享党建活动空间建设扶持政策及标准，鼓励有条件的地方在街道社区、创业孵化器、产业园区、物业中心等区域，建设标准化共享党建活动空间，免费为有需要的“小个专”党组织提供党员活动空间。

（三）着力增效，实现“小个专”党建与企业经营管理融合发展。一是与优化营商环境相融合。强化“小个专”党建指导力度，拓宽党建指导员职责边界，明确党建指导员“既要当好党建工作的指导者，又要当好优化营商环境、服务企业发展的店小二”职责，建立问题搜集和回应机制，做到“企业有所呼、指导员有所应”。二是与人才队伍建设相融合。健全“小个专”党员管理机制，动态掌握职工身份、专长等情况，既要做好高科技人才的“维保”，又要做好潜力人才的“培育”，指导党组织积极开展“把优秀员工培育成党员、把优秀党员培育成骨干、把党员骨干培育成书记”的“三个培育”工程，为企业培育一批中坚力量。三是与信息化赋能相融合。建立全省“小个专”党建大数据分析系统，整合登记注册、年报等环节数据，强化对“小个专”党组织、党员等相关信息的统计管理。试点推行流动党员线上报到、线上参加活动等“互联网+党建活动”举措。整合组织部门、市场监管部门、街道（乡镇）、社区（村）各部门信息资源，加强党员管理工作衔接，降低党员流动成本。

（四）着力扩面，增强“小个专”党建工作的引领力、向心力。一是扩大示范面，打造“小个专”党建品牌。开展“小个专”党建示范点创建行动，用3年时间在党建工作联系点中打造一批“党建引领创新发展”的“小个专”党建工作示范点，实现“一个县一个省级示范点”“一个市一个全国叫得响的‘小个专’党建品牌”。二是扩大培训面，加大党务工作者教育培训力度。以“小个专”综合党委党校为重点，充分发挥各级党校教育培训平台作用，继续实施教育培训“千人计划”，用3到5年时间，实现对“小个专”党组织书记、党务工作者和企业出资人、管理者教育培训“全覆盖”。三是扩大宣传面，讲好湖北“小个专”党建故事。加强对示范点做法和经验的总结宣传推广，发挥典型示范引领作用，学习借鉴深圳“跟党一起创业”“党建+创业创新”品牌宣传经验，以创业者喜闻乐见的抖音视频、政务直播等方式讲好“党建引领发展”故事。充分发挥孵化器、众创空间、企业园区等载体作用，打造“党建+园区”红色样板，让党的标志、形象在创业服务机构随处可见、深入人心。（作者单位：沙晔，湖北省委直属机关工委党校党性教研室；吴磊，湖北省市场监督管理局登记注册处）