第十三章  产业扶贫

“精准扶贫”重要思想最早是在2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时首次作出的“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。2014年1月，中央办公厅详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。2015年1月，习近平总书记新年首个调研地点选择了云南，5个月后，总书记来到与云南毗邻的贵州省，提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。自此以后，“精准扶贫”成为各界热议的关键词。

利川市地处鄂西边陲，国土面积4607平方公里，辖8镇4乡2个街道2个开发区、585个村（社区），总人口95万，是集老少边穷于一体的山区县，是国家级扶贫开发重点县。2014年，全市建档立卡贫困村141个，建档立卡贫困户6.86万户21.6万人，贫困发生率27.4%，接近全省平均贫困发生率的两倍。

当所有工作指向同一个方向——精准扶贫，利川市迅速找准新定位，一场精准识别“非诚勿扰”上演，梳理因病、因残、因灾、缺土地、缺技术、因交通落后的种种成因，做到户有卡、村存有册、乡有簿、县有档。

利川西南，一个唯一没有通国家二级路的片区，辖沙溪、文斗、忠路三个边远乡镇，138个行政村、人口占全市的20.58%，由于距城区远，基础设施差，贫困程度深，贫困面广，攻坚难度尤其巨大。西南片区精准扶贫事关利川全局。   　　

经反复酝酿，2014年6月，利川市委市政府决定将忠路、文斗、沙溪捆绑，加大力度，全面推进西南片区精准扶贫开发。

此举得到州委、州政府高度重视。随即，西南精准扶贫示范区创建上升为州级战略。11月，西南片区又被纳入省级连片开发创新试点。短短数月，西南片区开发战略成功实现“三级跳”，精准发力，扶贫提速。

按照文斗乡“高山有烟叶，低山种茶叶”的产业发展规划，2015年，文斗乡决定把茶叶产业打造成为全乡的另一支柱产业，积蓄拉动乡域经济发展的后续动力，狠抓低产茶园改造，借鉴无性系发展模式，广泛引进新品种、新技术，着力加快茶产业现代化发展步伐，力争做大、做实、做强茶产业。按照“政府引导、群众自愿、市场化运作”的原则，高标准发展茶叶产业，计划3年内发展茶叶种植3万亩。

作为省级龙头企业，飞强茶业公司在精准扶贫这场战役中责无旁贷，主动担负起利川西南片区脱贫攻坚的重任。

自2015年起，公司为创新扶贫机制，瞄准扶贫对象，整合相关资源，开始实施“12854”扶贫模式。

“12854”具体内容就是：一个龙头企业通过1个名牌产品（利川红）带动1个特色优势产业（茶叶），带动2个茶叶专业合作社，参与8个行政村，在精准扶贫窗口期内，协助政府帮助500户建档立卡贫困户脱贫。

帮扶采取4条具体措施：帮助建设有机茶园，实行保护价收购，每亩年收入不低于7000元；免费提供有机肥等农资；对少数缺乏劳动力的特困户，公司组织劳动力帮助采摘；对自愿且符合条件的贫困户子女免费培训、安排就业。四管齐下，形成“品牌农业+互联网+消费扶贫”。贫困户按照公司要求和标准种植、管理茶园，飞强茶业负责收购、加工、包装，点筹网链接公司与消费者，消费者通过消费帮扶贫困户。

带着这样的扶贫思路和战略眼光，在市委市政府的上层设计下，公司决定把精力投向文斗乡，对口帮扶该乡太阳坪、花台、大杉树、大地坪四个自然村。

大杉树村地处利川市西南边陲，与恩施州咸丰县、重庆市黔江区黎水镇毗邻，属于“三县”交界的重要通道，是文斗乡15个重点贫困村之一。村子中间有一条自东向西倒流的郁江河，把村子分割为两半，河北岸8个生产小组，河南岸4个生产小组。村民居住在河谷两边的半山腰上，地势险要，地质条件较差，最低海拔500米，最高海拔1000米，海拔差大，产业发展困难，老百姓只能靠山吃山靠水吃水。

作为大杉树村有机茶园项目建设的主要负责人，邱建红曾数次往返奔走于文斗乡，他担负着两个角色，一是选址建茶园、建厂，开展项目实施；二是负责给茶农进行技术指导，帮助他们规范种植。这里的山山水水，一草一木，都曾在年少的邱建红心中打下深深的烙印，回到这里，于邱建红是一件无比快乐的事。

从2015年至2019年，飞强茶业公司斥资900余万元，以文斗大杉树村为中心向周边辐射，建立起总面积近5000余亩的有机生态茶园。主要帮扶措施是：帮助建设高收益的有机茶园，优先安排畅销品种发展计划，对村民实行保护收购价；免费提供太阳能杀虫灯、有机肥等农资；对缺少劳动力的特困户，公司组织劳力采茶；对自愿且符合条件的贫困户子女，公司免费进行茶艺师培训，再安排到公司就业。

说起扶贫的经历，邱建红如数家珍：“早在2015年，飞强茶业便开始和农户谈合作，引进茶苗种植。因为近年来，利川茶区主要集中在忠路和毛坝，一开始，群众还不放心，不敢把熟田熟土用来种茶苗，我们想了很多办法，甚至组织村干部到毛坝兰田、楠木等村参观，又跟他们签订了很多协议，保障他们的收入，他们才开始慢慢接受了。”

2017年，本着“共同投资、风险共担、利益均沾”原则，飞强茶业公司与帮扶村建立了“3331”利益联结机制，即群众土地经营权入股占30%，村级集体经济占30%，飞强茶业公司占30%，村民委员会占10%，从而保障了合作各方的基本权益，有利于进一步促进全村茶产业发展。

在2018年首届“利川人”大会上，广东恩施商会、利川市硒红茶业有限责任公司(飞强茶业子公司)与大杉树村委会签订三方协议，以消费扶贫的形式对大杉树进行结对帮扶，连续三年包销村里出产的茶叶。

两年来，大杉树村可采茶园累计为村民带来近30万元的鲜叶收入。在飞强茶业公司的推动之下，村支“两委”再次发动村民发展高标准利川红茶叶原料基地，得到村民响应，全村新发展有机茶园面积达500亩。

2018年8月30日，湖北省扶贫攻坚领导小组出台《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》。列出了湖北打赢脱贫攻坚战的总体目标：到2020年，确保现行标准下贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困；确保贫困村全部出列、贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。实现贫困地区人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，实现贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平。

为全力冲刺这一目标，利川举全市之力走上决战决胜贫困的征程。

为配合全市各级各部门打赢这场攻坚战，飞强茶业公司加快了在文斗地区的产业帮扶步伐。

2018年底，飞强茶业公司在文斗火石垭的新厂建成投产，当年实现产值一千余万元，有效带动了周边农户脱贫增收。

利川市委办公室是大杉树村的对口帮扶单位，近几年全程参与见证了该村发展茶叶脱贫致富的全过程。自尖刀班进驻以来，按照“一村一品”的产业发展要求，结合村级实际，围绕主导产业茶叶，组建了茶叶专业合作社2家、村级集体经营组织1个，制定《茶叶基地管理制度》，积极推进村级茶叶初级加工厂建设。

在飞强茶业公司、硒红茶业公司、广东恩施商会的共同参与下，大杉树村逐步完善了“龙头企业+村级经营公司+基地+专业合作社+贫困户”的利益联结机制。

市委办驻大杉树村尖刀班成员覃鸣洲、谭伟主导了该村近年来的产业发展，在和飞强茶业公司数次协商之后，他们也逐渐有了自己下一步的规划和思路：“我们将把茶叶和村里的自然资源、人文资源相结合，走‘茶旅融合’发展‘茶叶+’之路，给主导产业茶叶插上旅游和信息化的翅膀，形成一个长期的发展之道，巩固产业扶贫成果。”

大杉树村八组建档立卡贫困户何顺堂按照标准打造茶叶基地田间管理样板，成为受益人之一。他家春茶全部被硒红茶业公司收走，作为订单茶叶加工后通过物流寄给订购企业，获得收入上万元。

2019年7月9日，利川市飞强茶业有限责任公司与文斗乡大杉树村村级集体经济——利川市霞岭杉红生态旅游开发中心达成合作协议，双方共同管理全村1700亩有机茶园和周边村的5000亩茶园。村企合作，共促茶产业发展。

茶树变摇钱树、绿叶子变红票子，为村民发展茶叶产业带来了信心，大杉树村的致富之路成为全市产业扶贫的一个缩影。

贫困地区仅靠自身发展难以实现跨越式发展，简要借助外生力量进行产业聚集才能实现脱贫致富。