美丽乡村镶嵌在蓝天碧水间。

光伏产业为农村带来稳定的收入。

农民喜获丰收。

农民在家门口实现就业。

农民精神生活丰富多彩。

农机产业成为通山县支柱产业之一。

近年来，通山县“三农”工作喜事连连。

农村综合性改革工作纳入财政部试点试验范围（全省仅2个县），获中央补助资金5000万元，创历史最好成绩；

河湖长制、农村危房改造等工作受到省政府督查激励；

“一村一辅”警务机制经验在全省推广；

玉米单产、总产突破历史纪录；太平山雪顶红茶、九宫山茶获得第24届中国武汉茶叶博览会金奖；

全县10万元以下债务村在咸宁市率先实现全部清零；

全县农民人均可支配收入达14241元，同比增幅13.7%，位居咸宁市第一。

通山县委、县政府认真贯彻落实中央“一号文件”精神，始终把“三农”工作作为重点，整合各项资源，创新工作举措，全力推进乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

通山县委、县政府全面履行主体责任，把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接（以下简称“巩固衔接”）作为最大政治任务、最大民生工程、最大发展机遇，凝聚各方力量、统筹各类资源、压实各级责任，构建全县干群齐心协力抓巩固、抓发展、抓振兴的浓厚氛围。

坚决扛起主责主业。通山县委、县政府坚决扛起巩固衔接政治责任，党政主职积极履行第一责任人职责，坚持每月研究部署巩固衔接工作，并将巩固衔接工作纳入全县经济社会发展和行业职能部门“十四五”规划。及时出台《巩固衔接实施方案》《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案》及5个专项振兴实施方案，统筹谋划、整体联动、分类推进巩固衔接。去年，中央、省、市、县统筹投入衔接资金2.17亿元用于巩固衔接工作，县级财政投入资金达4575万元。同时，强化跟踪督办，对巩固衔接工作落实情况进行常态化督查，发现问题及时督促整改，以严格的追责问责机制倒逼工作落地见效。

及时调整机构设置。对标乡村振兴工作要求，通山县及时调整组建以党政主职为组长的县实施乡村振兴战略领导小组。领导小组下设“1办3班5组”，每个专项小组安排1名以上县级负责人具体负责，明确县农业农村局、县人社局、县文化旅游局、市生态环境局通山分局、县委组织部5个部门牵头负责5个专项振兴工作，建立健全乡村振兴责任体系、工作体系和管理体系。

全面夯实帮扶力量。通山县继续实行县级负责人挂点帮扶联系村工作机制，指导联系村有力有序有效开展巩固衔接工作，及时协调解决基层群众生产生活实际难题。保持驻村帮扶政策不变，向全县187个行政村，选派驻村工作队员581人，选派192名副科级以上优秀干部担任第一书记，指导所驻村开展乡村振兴、产业发展等各项工作，确保帮扶力量总体稳定。

坚决守住不发生规模性返贫底线

健全监测机制。通山县健全防止返贫动态监测和响应机制，采取农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的方式，将家庭人均年纯收入低于6000元的农户纳入监测范围。全县共摸排出脱贫不稳定户24户85人、边缘易致贫户10户30人、突发严重困难户22户78人，并将信息全部录入全国防返贫监测系统，分层分类落实帮扶责任人和帮扶措施，实施动态管理，定期开展监测，有效防止返贫致贫。

实行产业帮扶。通山县坚持把发展壮大乡村特色产业作为巩固拓展脱贫成果、推进乡村振兴的内源性动力支撑，整合资金，扶持特色农业、农产品加工、乡村旅游特色产业发展。建立和完善利益联结机制，激发脱贫群众发展产业内生动力，促进产业增收。充分发挥金融帮扶的杠杆作用，对有发展产业意愿的脱贫户、监测户，实行小额贷款应贷尽贷，发放贷款276笔1192.12万元。持续开展消费帮扶行动，积极申报消费帮扶产品和供应商，打造消费帮扶服务平台——通山县消费扶贫特色馆（通淘商城），增加产品供应商及种类，拓展销售渠道，助推脱贫群众持续增收。目前，全县累计申报消费帮扶产品供应商65家、产品180个。

推进稳岗就业。通山县坚持把就业作为群众增收的主渠道，实行分类施策，保障充分就业。一是做实务工就业。加强与外出务工人口主要目的地沟通衔接，分别与福建泉州、浙江义乌等地建立劳务协作关系，推荐岗位3万余个。目前，全县通过各种途径外出务工的脱贫人口达2.96万人，较上年增加1500余人。二是扩大就近就业。积极引导返乡能人通过盘活集体闲置土地和房屋资源，新上农产品加工、手工艺品生产、来料加工等“短平快”项目，吸纳群众就近就业。三是精准安置就业。全县开发生态护林员、保洁员等5536个公益性岗位，优先安置脱贫人口就业，发放公益性岗位工资2868万元。

抓好易迁后扶。通山县坚持把易地扶贫搬迁后续扶持作为巩固衔接主要内容，引导易迁群众因地制宜发展产业，人岗相适实现就近就业，进一步拓宽增收渠道。截至目前，全县4200户12646人易地搬迁户后续帮扶措施落实率达100%，其中享受政策兜底的有700户、自主发展产业就业628户、务工就业2495户，安排公益性岗位795个，落实每人每年6000元补助政策。

规范资产管理。通山县严格落实《湖北省扶贫项目资产后续管理办法（试行）》要求，根据扶贫资金流向，对脱贫攻坚期内各级各类扶贫项目资产情况进行全面摸底，逐级建立工作台账，摸清扶贫项目资产底数。按照公益类资产、经营类资产、到户类资产实行分类确权，在县、乡、村三级同步公示确权信息，并采取印发文件、颁发证书等形式确权登记，相关信息及时录入全国防返贫监测信息系统。目前，全县已清理登记2013年以来扶贫项目资产6.38亿元（其中经营类资产1.9亿元、公益类资产2.03亿元、到户类资产2.45亿元），已确权6.38亿元。

全面落实惠民保障

强化义务教育保障。通山县用好用活“奖、补、减、免、贷”政策，建立健全覆盖学前教育到高中教育的资助体系，全年共资助学生43311人次、资金2730.08万元。“雨露计划”补助3882人次、发放补助金582.3万元。目前，全县义务教育适龄学生失学辍学已实现动态清零，其中对系统监测出来的215名适龄残疾儿童少年进行分类安置上学。

强化基本医疗保障。通山县投入资金1405万元，资助脱贫人口参加城乡居民医保，按一般脱贫人口人均140元和五保、低保、重残等脱贫人口人均280元标准予以补贴，全县脱贫人口参保率达100%。严格落实医疗保障“985”政策，持续深化“先诊疗、后付费”“一站式、一票制”服务模式，全县脱贫人口医疗费用报销比例达90%，大病和特殊慢性病医疗费用报销比例达84%，对县域内就医个人自付政策内医疗费用超过5000元的实行兜底，共兜底428人、补助资金196万元。突出抓好脱贫人口30种大病专项集中救治工作，共实施救治1997人次。充分依托公共卫生信息化平台，采取“服务包裹”方式，为10371人脱贫人口提供家庭医生团队签约服务。

强化住房和饮水安全保障。在住房安全保障上，通山县制定出台《农村住房安全动态监测机制实施办法》等政策文件，全覆盖排查农房72325栋，对排查出的因汛情导致房屋受损的66户对象，及时指导实施危改。在饮水安全保障上，按照水量、水质、用水方便程度、供水保证率4项指标，扎实开展农村饮水安全“回头看”，经排查，全县187个行政村饮水安全均达到《农村饮水安全评价准则》标准。同时，强力推进农村饮水安全巩固提升工程，整合资金5542万元，新建（扩建）富水南岸水厂、燕厦水厂、寺口水厂等一批饮水工程，建成后辐射范围可达9.84万人。

强化社会兜底保障。通山县积极开展兜底保障对象核查评估工作，实行动态管理，及时将符合条件的对象纳入救助范围，切实做到应兜尽兜。2021年，全县共审批确认农村低保人员18271人、特困对象1790人、孤儿293人，其中脱贫人口13250人，占比65.1%；全年累计发放各类救助资金12073万元。依托各村（社区）养老机构，精准实施“四项服务”（即生活照料服务、保健医疗服务、精神抚慰服务、权益保护服务），确保留守老人安度晚年。

全方面推进乡村振兴

聚焦产业发展促振兴。通山县充分发挥地方特色资源优势，因地制宜建立楠竹、油茶、茶叶、水果、粮食、中药材、生猪、水产、农产品加工、乡村旅游十大特色产业体系，着力夯实产业发展底盘。截至目前，全县共有中药材4.45万亩、水果13.8万亩、茶叶6.1万亩、油茶32.5万亩、楠竹55万亩、养殖水面3.39万亩。积极鼓励农业产业项目抱团发展、扩大规模，全县现有百亩以上种植基地442个、规模化养殖基地287个、年产值百万元以上农产品加工基地33个、农业产业化龙头企业44家。抢抓国家全域旅游示范区创建契机，以九宫山、隐水洞等龙头景区为引领，重点开发太平山、太阳山、大幕山、大城山、沉水山等乡村农游生态长廊，打造精品农游线路10条、田园综合体15个，进一步提升通山旅游知名度。

聚焦环境优化促振兴。践行“两山”理论，通山县推进农村人居环境整治，实行试点先行、示范引领，采取“以奖代补”方式打造示范样板。3年来，全县共建成15个乡村振兴示范村，其中板桥村获评全国文明村、全省“十面红旗村”；石门村获评全国乡村旅游重点村、全国乡村治理示范村；程许村成为咸宁市农旅融合发展标杆；港口村成为市民休闲打卡的网红点，在全县范围内产生积极的示范带动效应。常态化开展爱国卫生运动，整合资金1.4亿元，清理乡村卫生“死角”150平方公里，整修立面4.2万平方米，累计采购垃圾桶12500只、勾臂箱136个，切实满足垃圾收集、转运需要。围绕“四无”目标，持续推进全域绿化，累计完成新造林2.1万亩、乡村通道绿化0.6万亩，县域森林覆盖率达到66.44%，居咸宁市首位。

聚焦乡风文明促振兴。通山县着力推动文化重心下移，让文化“软实力”成为巩固衔接“硬支撑”。全县187个村均组建了农民文艺团队，实现电视户户通、广播村村响、文化活动室和农家书屋村村有、体育健身设施村村全。持续开展社会主义核心价值观践行活动，通过上门服务、面对面宣讲等方式，引导群众破陈规、除陋习、倡文明、树新风，进一步营造和谐稳定、风清气正、文明祥和的良好社会氛围。

聚焦人才培育促振兴。通山县多措并举培育、储备、招引人才，充分发挥创新创业超市吸纳人才、服务人才功能，为巩固衔接注入源源不断的动力。目前，通山县创新创业超市新增入驻企业17家，总数达55家，服务创业人员达1000余人次。大力开展职业技能培训，整合农业农村、人社等部门培训资源，紧盯市场需求和群众需求，开展订单式培训，先后组织开展家政服务、育婴员、种植养殖技术等职业技能培训87期，培训人数5285人，切实提升群众特别是脱贫群众的就业技能。

聚焦组织建设促振兴。通山县选优配强村（社区）“两委”班子特别是党组织书记，推进巩固衔接工作。截至目前，全县207个村（社区）全部完成“两委”换届选举工作。换届后，村党组织书记平均年龄为45.4岁，比换届前下降5岁；高中（中专）以上学历166名，占比88.8%（其中大专以上学历92名，比调整前增加22名），新一届村“两委”班子呈现出文化素质、年轻干部比例、女性干部占比升高和平均年龄下降“三升一降”的良好态势。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障机制，投入资金1900余万元，将村主职和副职工作报酬分别提高到每年4万元、2.8万元；将每村每年2万元运转经费和5万元必要支出经费列入财政预算，确保村级组织有钱办事，逐步提升了村级组织为民服务、领民致富的能力。

策划：通山县农业农村局

文图：陈朝汉 阮国宝 雷鸣