优化空间格局

守住『红线底线』

全域土地综合整治通过优化三生空间，守住耕地、生态保护红线，为乡村夯实发展根基。

“二分林地五分田，一分城乡二分水”，这是孝感市国土空间的真实写照。长期以来，全市耕地碎片化严重、流失量大，农业大而不强，后备资源匮乏，土地指标缺口成为制约发展的瓶颈。

面对现实压力，是把全域土地综合整治简单当成新增耕地和节余建设用地指标的工具，还是跳出重造地、重指标、重项目的短期思维，追求更长远的发展？孝感的回答是：坚守初心。

“全域整治具有内涵综合、目标综合、手段综合、效益综合的特点。”吴鹏表示，孝感通过“全域规划、全域设计、全域整治”，整体推进农用地整理、建设用地整理和生态保护修复，实现优化国土空间格局、促进耕地保护、节约集约用地等多元目标。

孝感市统筹规划人口、土地、产业发展、村庄建设等，优化生产、生活、生态空间，对人口资金资源等要素集聚的集镇、中心村不搞大拆大建，而是全面补齐公共环境、基础设施、公共服务等短板；对规模逐渐缩小、空心化严重的地方，则突出耕地保护和生态环境修复，促进土地节约集约利用。

应城市杨河镇全域土地综合整治高标准农田整治项目

孝南区朱湖办事处国土面积43平方公里，块头不大，生产单元却不少，布局零散杂乱无章。据区自然资源和规划局负责人介绍，2021年朱湖启动国家级全域土地综合整治试点以来，共整理6.7万亩农用地、0.6万亩建设用地，有序推动村湾集中、老旧企业搬迁，盘活耕地资源3万余亩，其中新增耕地5090亩。

“巴掌田”“细碎地”上，农民灌溉、施肥等投入高、产出低、效益差，“谁来种地，怎样种地”是农业生产的核心问题。“全域土地综合整治的主要功能就是让闲地变耕地、小田变大田、散田变整田、薄田变良田，确保良田粮用。”据孝感市国土整治中心负责人介绍，通过集中连片整治，农村用不上、用不好的土地资源焕发新生。

“全域整治首要是聚焦耕地保护‘国之大者’，服务国家粮食安全。”据吴鹏介绍，孝感市落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，推动耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。推行“百千万方”耕地集中连片整治，适应规模化种植和发展现代农业需求。全市累计建成“百亩方”2.2万亩、“千亩方”1.6万亩、“万亩方”5.1万亩，促进土地流转20万亩，亩均产量提高近300斤。

——春光融融。

在金港村三组，曾经荒芜的土地变成了连片的油菜田。“以前村里的耕地虽然不少，但块块巴掌大、片片散天涯，很多人不愿意种。”村党支部书记戴劲松至今还记得，他曾承包过10亩分散在别人田地间的小麦地，结果周边稻田放水，麦苗被淹得精光，辛苦打了水漂。

木梓乡瞄准这类荒废的土地、闲置坑塘和“空心村”等低效利用资源，打响了一场“向土地要效益”的全域整治攻坚战。全乡累计整治农用地21038亩，新增耕地1000余亩，5000余亩耕地提质改造，3个千亩方、12个百亩方如棋盘般整齐排列在广袤的田野上。

如今，规模化、连片化的耕地的布局，不仅让农业机械大显身手，也吸引了新型农业经营主体的目光。种粮大户来了，流转土地搞起了规模化种植；企业来了，带着技术和资金发展特色产业。曾经“谁见谁摇头”的低产地，变成了“香饽饽”。

木梓乡还积极探索市场化运营路径，组建强村公司，将整治新增的耕地统一对外发包，仅这一项就带动村集体年增收5万余元。同时，整治后的闲散土地和闲置农房通过对外租赁、合作经营等方式发展养殖、旅游等产业，集体经济家底越来越厚实，村民日子越过越红火。

——春水悠悠。

碧波荡漾的澴河边，孝昌县小河镇的废弃矿区正一步步蜕变为生态修复示范区。小河镇秉持“山水林田湖生命共同体”理念，按照宜林则林、宜田则田、宜建则建的原则，对废弃矿区全域开展系统性整治与生态修复。经过综合治理，区域新增耕地413.14亩，整治后的耕地连片规整、地力提升，小麦、油菜等作物长势喜人，实现了“荒坡变良田、矿区变粮仓”的蝶变。

孝昌县小河镇全域土地综合整治矿山修复项目

当地对废弃矿山进行盘活利用，规划建设240亩建材产业园，成功引进多家企业入驻，系统性重塑了片区空间格局、生态环境与产业发展。

军民港、堰口港河道因长年过度使用、疏于维护，沟渠淤塞，每到汛期堤坝岌岌可危。经系统治理后，险象环生的堤岸筑牢为防洪屏障，两岸风景如画，成为周边一道靓丽的生态景观，带动了当地农文旅产业发展。

——春草萋萋。

低头看成群的小蝌蚪在铜钱草里自由穿梭，抬头看白鹭优雅地划过天空，弯腰辨别野慈姑、旱伞草、翠芦莉等各种植物，躲在芦苇丛里偷听赤麻鸭游弋水面发出的声响，都是朱湖国家湿地公园动人的场景。

朱湖位于江汉平原下游，具有长江中游地区典型的河流湿地风貌。这里的人们立足流域生态化，将全域综合整治与全流域生态治理紧密结合，采取自然修复与科学人工干预相结合的方式进行生态保护修复。当地对河道、沟渠、街道、交通主干道等公共区域，集中开展专项环境治理，实施汉川渠、东西干渠水域综合整治，畅通全域88公里主渠水系。

尽管将湿地改造成水田经济收益最划算，但朱湖人更看重湿地的宝贵生态功能。朱湖探索“退田还湖、生态圩田”生态修复模式，建设乔灌结合、林带、林团组合的林泽复合湿地和以基塘、多塘系统为特征的生态圩田。如今，流域水质从劣Ⅴ类提升至Ⅲ类，湿地公园核心区面积由3000亩扩大到5000亩，碳汇能力提升25%，朱湖真正成为城市“绿肺”。

提高『绿色含量』

拓宽『两山』转化路

全域土地综合整治践行“绿水青山就是金山银山”的理念，为乡村深度拓展“两山”的转化通道。

在孝感，“村”常常被称为“湾”。这些“湾”大多依水而建，河流转弯处往往水流平缓、土地肥沃，自然形成了适合人居住的聚居点。古老的漳河从应城市杨河镇北穿流而过，见证了这座小镇的沧桑变迁。

杨河镇国家级全域土地综合整治试点项目覆盖8个行政村77个自然湾。整治前，这里土地碎片化、生态退化、利用低效化、耕地抛荒等问题相当严重。25个村湾空心率达80%以上，19个村湾空心率达60%以上。再加上村庄基础设施年久失修，畜禽养殖、生活垃圾造成污水横流，不仅让人没法儿下脚，还威胁着漳河的水质安全。

据应城市自然资源和规划局负责人介绍，该项目以“腾空间、增耕地、优生态、强活力”为整治目标，对耕地提质改造、旱地改水田，集中整治土地面积9334亩，新增耕地1810亩，新增水田1140亩。整体拆迁村湾25个，部分拆迁村湾19个和多处造成环境污染的畜禽养殖点。实施漳河堤生态修复、设置生态性农业灌溉等基础配套设施、建设生态涵养林及防护林、修复河湖库，全面解决了农业点面源污染，生态用地总面积达3390亩。

在项目建成的“万亩方”农田里，农业生产有了“硬”实力。

杨河镇公开拍卖高标准农田集体土地承包经营权，引入省级农业产业化龙头企业中磐粮油食品有限公司，组建磐农联盟农业产业化联合体，引导大户集中种植5500余亩优质糯稻。如今，这里已形成糯稻种植、收购、储存、加工、电商销售于一体的全产业链，糯稻品牌叫响省内外，为8个村集体创收82万元，解决了当地100余名劳动力的就业问题。

好田发展好产业。在孝昌县小河镇整治提质后的连片良田上，“小河现代农事综合服务”新模式蓬勃发展。当地整合合作社和大户资源，发展绿色农业、有机、特色农业。功能性水稻、稻虾（鳅）、稻蛙等特色产业规模化布局，高产水稻新品种广泛推广，一条从田间直达餐桌的农产品产业链加速成形，“布局规模化、品种高档化、种植标准化、产品无害化、销售订单化”的大米全产业链带动着农业产业升级、农民增收致富。

来到孝感，没有人能拒绝一碗香甜的米酒、一块酥脆的麻糖。朱湖是国家地理标志保护产品“朱湖糯米”的核心产地、中华老字号“孝感米酒”工业化生产发源地，全域土地综合整治给这些传统产业插上了腾飞的翅膀。

孝南区以整治工程促进农业高效化，“朱湖糯米”粮食种植面积由2.5万亩增至3万亩，农业机械普及率、绿色植保率、数字智管率均达100%。以活水工程促进流域生态化，实施府伦河治理，投资3亿多元建设生态河渠130公里，治理支渠236公里，使全域水质长期稳定在地表水Ⅲ类及以上水平。以兴业工程促进三产融合，发展特色种养殖、糯稻精深加工、文旅康养等产业。2025年，朱湖新增粮食产能560万公斤，促进农民年均纯增收589万元。

2022年，孝南区成立了湖北省首家县级全要素自然资源投资公司，负责自然资源的整合、储备、保护、开发和产业项目投资经营。公司多渠道引入社会资本，推动自然资源向资产、资本、资金功能性转变。截至目前，该公司已在13个乡镇实施“千亩方”项目，“找回”耕地超过3.5万亩，探索出一条保护耕地与促进农业发展有机融合的新路。

“生态账”与“发展账”一起算，越算路越宽。

最近，63岁的孝感市民吴俊华和老伴魏翠林下定决心“挪窝”，从孝感市区搬回孝昌小河镇。老人决意“逆行”归乡，只因家乡变了样——黑臭的小河溪成了清澈的景观河，废弃的荒滩地成了美丽的休闲公园，街面也再不淹水了。

孝昌县小河镇全域土地综合整治明清古街修复项目

让更多人生起返乡念头的，不仅是环境的改变，更是小镇蒸蒸日上的人气。自实施小河镇全域整治项目以来，小河镇启动“擦亮小城镇”行动，百年明清古街焕然一新，青石板路、飞檐翘角吸引了一批批游客，也吸引了企业投资兴业。集康养休闲、农耕体验、生态采摘、餐饮住宿等为一体的鸿翼田园综合体项目，自2024年5月开业至今累计接待游客30余万人次，实现旅游收入300多万元。

走好『群众路线』

让农民当家作主

乡村治理的本质是让农民当家作主，这也是全域土地综合整治工作者秉持的政绩观。

孝感市坚持走好新时代党的群众路线，把“群众满不满意”作为评判全域整治成效的终极标准，让共建的力量来自群众，共治的智慧出自群众，共享的成果为了群众。

——把“话筒”交给群众。

“过去农村项目大多是政府主导干、群众边上看，全域土地整治项目是干部带着群众一起干！”不少当地农民由衷地说，全域整治中道路怎么修、环境怎么整、村庄怎么规划、产业怎么发展，都是干部和群众一起商量着干。

朱湖全域土地综合整治项目先后5次就整治设计征求群众意愿，将群众实际需求融入项目中，村庄道路、生活广场、庭院整治等设计方案更接地气。不仅是村庄规划，工程建设、土地权属调整、搬迁安置等关系农民群众切身利益的事项，都充分听取群众意见，群众真正成为全域土地整治的参与者、监督者和受益者。

孝南区朱湖全域土地综合整治还建小区项目

孝感市从实事小事入手，建立全域整治负面清单。一套“六宜九不”工作法，让全域整治从一开始就“整”在了群众的心坎上——项目宜小不宜大、宜简不宜繁、宜实不宜虚、宜近不宜远、宜少不宜多、宜土不宜洋，工程建设不得“一招了之”，不得往经营主体“一丢了之”，干部不得插手包办。

环境美了，住着舒心了，新的期盼也随之而生。木梓乡金港村三组的场院会上，村民们围坐一堂，热议村庄的未来。“发展绿色循环种养业！”村湾能人的话音刚落，就引来一片附和，可项目落地难，却像一块石头压在大家心头。

市自然资源和规划局的干部们得知后，扛着测量仪、拿着规划图钻进了田间地头。不久后，村庄规划里就多了一块“机动指标”，设施农业用地的难题迎刃而解。这份“闻风而动”，让村民们真切感受到，自己的声音有人听，自己的诉求有人办。

——把“家园”交给群众。

“我们村变美了，有我一份功劳！”这是孝感乡村里最响亮、最自豪的宣言。当地深谙“众人拾柴火焰高”的道理，发展共建、建设共管、效果共评，“三共”理念贯穿全域整治始终。

村里建起了专门的议事厅，湾长、路长、河长、田长等“小六长”走马上任，回乡创业能人、老党员、老教师组成的“新乡贤”队伍也活跃在村头巷尾。《村民公约》《文明守则》贴在了家家户户的墙上，曾经“干部干、群众看”的局面，变成了“同坐一桌席、同干一件事、同出一份力”的火热场景。

规划师驻村蹲点，村民理事会共商共议，“村湾夜话”里能人巧匠各展其能，群众拿起锄头、拎起水桶，自己动手整治房前屋后。全域整治简易工程以奖代补的政策，更点燃了大家的热情，昔日的“旁观者”，如今成了乡村建设的“主人翁”。

——把“利益”反哺群众。

“老房子是1982年建的，屋顶渗水、墙有裂缝，早就想搬家了。这里环境好，房型也不错，还有产业能就业，感谢党和政府的好政策！”郭泽超至今仍记得，两年前作为首批拆迁安置户，一家搬进了青瓦白墙、坐北朝南、三室一厅的新房，一出门就是成片的稻田。

作为木梓乡首批拆迁安置户，他是全域整治的直接受益者。当地通过货币安置、产权置换、引农入镇等多种方式，让拆迁群众各得其所。低效建设用地腾退复垦后，2486亩崭新的耕地连成一片；集中建设的居民点里，学校、卫生室、超市一应俱全，设施配套、环境优美的新农村，成了农民安居乐业的幸福港湾。

安陆市木梓乡全域土地综合整治老龄活动中心