湖北日报全媒记者刘胜 通讯员陈赛娥

近日，襄阳市自然资源和城乡建设局发布一则特殊挂牌公告——首次将国有建设用地使用权与国有林地林下空间使用权“打包”出让。这标志着襄阳市在自然资源配置领域迈出创新一步。

这个“组合资产包”包含44.54亩商业用地（40年使用权）和6.21亩林下空间（20年租赁权）。

01 需求导向，破解生态保护与发展难题

岘山生态保护成效显著，绿道年游客量已超过125万人次。人气的持续攀升带来了新问题：游客对餐饮、休憩等配套服务的需求日益增长，而现有设施难以满足。

翠屏雨荷地块位于岘山绿道交会处，是人流汇集的关键节点。过去这里由市场主体经营农家乐，但大部分设施处于闲置状态，既未能有效服务游客，也未充分发挥地块价值。

如何解决这个矛盾？简单出让建设用地可能带来过度开发风险，而单纯保护又无法满足游客需求。襄阳市需要找到一条兼顾生态保护与品质提升的新路径。

02 创新方案，“组合供应”应运而生

经过深入调研，创新方案浮出水面。政府部门没有采用传统的单一土地出让方式，而是将目光投向了地块东侧一片植被丰茂的林地。

“我们发现这片约6.21亩的林地，其林下空间非常适合开发休闲体验项目。”襄阳市自然资源和城乡建设局自然资源开发利用科负责人介绍道。

经过系统规划，最终决定将44.54亩商业用地与6.21亩林下空间使用权“打包”为一个资产包，整体挂牌出让。

“这就像把‘地面’和‘林下’的使用权一起交给了同一个‘管家’。”该负责人形象比喻道。这种模式确保了项目整体开发的协调性与完整性。

03 机制设计，确保高品质落地

为确保项目高品质落地，政府部门做了周密安排。所有竞得者必须按照已审定的建设方案进行开发，方案涵盖休闲驿站、文化展馆、特色零售等多元功能。

襄阳市自然资源和城乡建设局主要负责人表示：“我们的目标是通过精细化配置，实现生态保护与发展的平衡。”

此次“组合供应”模式创新点在于：一是突破了单一资源出让的传统模式；二是通过使用期限差异化设置（建设用地40年，林下空间20年），实现了资源的高效利用；三是将生态空间与经济空间有机融合。

04 多重效益，打造生态价值转化样板

项目建成后，预计将带来多方面积极影响：

游客服务方面，将有效弥补岘山绿道配套设施短板，为游客提供更完善的餐饮、休憩、文化体验等服务。

生态保护方面，通过有序、融合利用林下空间，既保护了林地生态功能，又提升了资源利用效率。

经济效益方面，将通过轻商业业态、文化体验等创造运营收入，实现项目可持续发展。

“我们希望这次探索能为同类地区盘活自然资源资产、促进生态产品价值实现提供‘襄阳样本’。”襄阳市自然资源和城乡建设局主要负责人表示。

05 实践意义，探索自然资源高效配置新路径

此次“组合供应”实践具有重要示范意义。它不仅解决了岘山绿道配套设施不足的问题，更重要的是探索了自然资源多层次、复合型开发利用的新模式。

通过将建设用地使用权与林下空间使用权有机结合，实现了：

资源整合：将不同类型的自然资源统一规划、整体开发

价值提升：通过组合供应提升资源整体价值

保护利用平衡：在保护生态前提下实现合理利用

这种模式为生态保护与经济发展协同推进提供了新思路。