基层治理是国家治理体系的基石，是党和政府联系群众的“最后一公里”。习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安。从革命战争年代的“支部建在连上”，到新时代的基层治理现代化，我们党始终将基层作为执政根基来夯实。近年来，黄冈市以麻城为试点，以组织力、共治力、创新力、保障力、精神力“五力”为抓手，着力践行新时代“枫桥经验”，打造“睦邻善治”基层治理品牌，精准回应居民关切，激发居民参与热情，增强社区凝聚力与归属感，为其他地区基层治理提供可借鉴的实践经验与模式样本。

主要做法

面对城乡社区人口结构复杂、流动性强、管理难度大以及群众需求多元化等挑战，麻城市积极探索推行“党建引领、‘三治’融合、数字赋能、机制创新、文化聚力”的社区治理模式，通过增强睦邻“五力”，成功打造出“睦邻善治”基层治理品牌，推动城乡社区治理现代化水平持续提升，切实增强了居民的归属感、获得感和幸福感。

（一）强化基层党建，提升睦邻善治“组织力”。通过构建“组织覆盖—队伍建强—体系完善”的全链条“红色网络”，将党组织的服务触角延伸至基层治理最前沿。一是构建“纵向到底”的党组织架构。按照“尊重历史、有利管理，规模适中、任务相当，边界清晰、无缝衔接”的原则，将全市255个小区（网格）优化调整为210个居民小区。建立“社区大党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”纵向到底的组织体系，推动党的组织向小区延伸，实现210个居民小区党支部全覆盖。二是建强素质过硬的党员队伍。对小区党员进行全面摸排登记，建立自管党员、在职党员、离退休党员和流动党员四类台账，分类开展党性教育、政策理论、群众工作方法等专项培训。三是健全统筹协调的共建体系。充分发挥党建引领基层治理协调机制的作用，推动37名县级领导包联23个城市社区，召开社区大党委联席会61次，协调共驻共建单位解决规范停车、老旧小区改造、基础设施建设、群众活动场地等问题137个，不断深化党建引领小区治理。

（二）推进“三治融合”，凝聚睦邻善治“共治力”。统筹各方资源和力量，推进自治、法治、德治的良性互动与有机融合，充分释放基层社会活力。一是自治筑基，激活群众参与“微细胞”。健全完善“居民委员会—居民小组长—居民代表（楼栋长）”的自治组织体系，常态化开展环境治理、矛盾调解等活动。二是法治护航，筑牢社会治理“压舱石”。全面推行“一社区一法律顾问”工作机制，开展“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动，在各小区重要点位设立法律援助工作站，整合司法所、基层法律服务工作者、人民调解员等专业力量，提供“套餐式”服务。三是德治润心，绘就文明乡风“同心圆”。坚持以文化人、以德润心，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入挖掘本地孝善文化资源，弘扬孝老爱亲、邻里互助、勤俭持家等传统美德。

（三）突出数字赋能，激发睦邻善治“创新力”。以数字技术为引擎，将“睦邻善治”理念与智慧化手段深度融合，构建覆盖全域、响应及时的基层治理数字化体系，推动治理效能从“人力驱动”向“数据驱动”转型。一是推动网格化管理，打通基层治理“神经脉络”。搭建市级综治中心网格化服务管理平台，对全市210个小区网格进行动态感知、精准处置。二是优化平台搭建，提升为民服务“精准度”。推广“码上办”便民服务平台，设置镇级事项、村级事项、有呼必应、帮办代办等6个专区，实现“群众点单、后台派单、部门接单、群众评单”闭环服务。三是拓展智能应用，增强城市更新“驱动力”。创新打造集政务服务、生活便民、文化交融功能于一体的“金丰会客厅”，探索实践“低成本、微改造、大民生”城市更新模式，提升了城市品质和居民生活质量。

（四）坚持机制创新，强化睦邻善治“保障力”。健全常态化、规范化制度体系，为“睦邻善治”模式运转提供有力支撑。一是建立资源下沉机制。以社区实际需求为出发点，构建“需求摸排—精准匹配—高效使用”的全流程闭环体系。每季度梳理形成社区“资源需求清单”，市级平台根据社区“需求清单”，从党建、教育、医疗、文化等12类公共服务资源中筛选匹配相应资源，形成“资源供给清单”定向下沉。二是建立信息收集机制。构建“线上+线下”信息收集网络，线上依托“码上办”平台、社区微信群、政务服务APP等渠道，设置“需求征集”专栏，收集居民建议。线下推行“网格员每日走访、楼栋长每周汇总、社区每月议事”制度，鼓励居民为小区管理积极建言献策。三是创新科学评价机制。做实“四议两公开”制度，利用小区公示栏、楼道信息板对社区重大事务进行公示，接受居民监督。

（五）坚持文化铸魂，强化睦邻善治“精神力”。以文化活动为载体，传承和弘扬优秀传统文化，营造文明和谐的“邻里氛围”。一是传承文化根脉，筑牢精神根基。建设大别山红军公园、麻城市乘马会馆等红色文化阵地，开展“重走红军路”、学雷锋志愿服务系列活动。二是培育文化队伍，提升文化服务水平。积极培育和发展各类文化队伍，组建广场舞协会。成立红叶合唱团、融辉艺术团等文艺社团，定期开展歌唱舞蹈演出。培育壮大“小小红色讲解员”队伍，以童声传递革命历史。40余名农村电影放映员自发成立麻城市“边三轮”宣讲队，为全市人民带来精神滋养与文化熏陶。三是开展文化活动，丰富居民精神生活。充分挖掘本地历史文化、红色文化、民俗文化等资源，打造一批具有地方特色的文化品牌。

经验启示

（一）坚持党建引领是根本保障。将党组织建设作为“睦邻善治”的核心，通过构建“社区大党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”全链条“红色网络”、推动机关党员干部下沉担任小区党支部书记、深化社区大党委联席会议制度，把党的政治优势转化为治理效能。实践证明，只有牢牢把握党建引领这一主线，建强基层战斗堡垒，才能凝聚起基层治理的强大合力，为破解治理难题提供坚实的组织保障。

（二）推进“三治融合”是核心路径。通过健全“两长四员”自治体系、组建“五会一队”等自治组织激活群众参与热情，依托“一社区一法律顾问”“法律明白人”队伍筑牢法治防线，借助“星级文明户”评选、孝善文化传承厚植德治根基，实现自治、法治、德治有机融合。这启示，基层治理必须统筹各方力量，既让群众成为治理主体，又用法治划定边界、用德治涵养风气，才能释放基层社会的深层活力。

（三）突出数字赋能是创新引擎。以网格化管理平台打通治理脉络，用“码上办”平台实现服务闭环，靠“三场一桩一园”智能应用破解民生难题，推动治理模式从“人力驱动”向“数据驱动”转型。这表明，数字化是提升治理效能的关键抓手，只有将技术创新与治理需求深度融合，才能实现服务群众更精准、响应诉求更高效。

（四）强化机制创新是长效支撑。从资源下沉的“需求—供给”精准匹配，到信息收集的“线上+线下”立体网络，再到科学评价的“核查—整改”闭环流程，以及为基层减负的清单管理制度，一系列机制创新为“睦邻善治”提供了制度保障。实践证明，只有健全常态化、规范化的制度体系，才能推动基层治理从“短期见效”向“长效稳固”转变。

（五）坚持文化铸魂是精神纽带。深挖大别山精神、孝善文化等本土资源，通过红色阵地建设、文化队伍培育、特色活动开展，将文化认同转化为治理共识。这启示，文化是凝聚邻里情感的精神纽带，只有让优秀文化融入治理实践，才能营造“守望相助、和睦友善”的社区氛围，为基层治理注入持久生命力。（课题组成员：陈军、丁俊升、梅靖霞、熊心春、李文忠、谢雨航）