项目试点位于湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩县珠山镇，涉及珠山镇9个社区，2个行政村。宣恩县原属国家贫困县，于2019年实现整体脱贫。试点地处武陵山区，属于典型的山区整治项目。宣恩县以国土空间规划为引领，按照村庄规划建设的相关要求，积极落实乡村振兴战略，实现村庄发展有目标、自然景观和文化遗产有保护、生态环境有管控、农村人居环境有改善、重要建设项目有安排、文旅产业发展有前景的总体目标。

试点项目建设规模24.57万亩，涵盖13个子项目，通过农用地综合整治、建设用地综合整治、生态保护修复和环境整治、新产业新业态等四类项目建设不断优化生产、生活、生态空间。项目建设坚持以高质量发展为目标，将全域国土综合整治作为优化乡村空间格局、激活资源价值的关键抓手，并与农文旅深度融合发展战略紧密结合，秉持“生态优先、绿色发展、规划引领、民生为本”的原则，积极探索“整治夯基、产业赋能、融合发展”的新路径，打造武陵山区农文旅融合示范项目。

 坚持系统思维，以农文旅融合理念引领整治方向 

坚持协同发展，将农文旅深度融合作为全域整治的核心理念，贯穿规划、建设、运营全过程。

坚持“全域统筹、协同共进”的系统观。打破单一土地整治模式，将实施方案编制与农文旅产业布局、文化建设、乡村风貌提升紧密结合，强调规划的整体性和协同性，加强部门联动，确保整治工作服务于农文旅融合发展的长远目标。

树立“以文塑旅，以旅彰文”的发展观。立足宣恩特色资源禀赋，利用“城市总设计师 + 乡村规划师”双师制度经验，聘请行业内资深专家参与建设，靶向发力，狠抓落实，为特色农业、文化体验、乡村旅游等产业高质量发展奠定基础。

践行“主客共享，市场主导”的宗旨观。在项目规划设计阶段，即引入文旅策划思维，提前对接潜在市场主体，确保方案既符合乡村实际，又具备市场吸引力，让农文旅产业发展真正满足市场需求。

 创新工作机制，以资源整合凝聚多产业发展合力 

着力聚焦产业发展的资源禀赋，建立多主体协同的工作机制，构建可持续推进的投资体系。

搭建“多方协同，高效管理”的指挥平台。构建“政府主导、部门联动、乡镇主战、市场参与”的责任体系。成立工作领导小组，深化文旅、农业、民宗、文物等部门合作，实行项目化、清单化管理，通过“周调度、月通报、季考核”机制动态跟踪。紧紧围绕“山、水、林、田、路、草”等要素，挖掘资源潜力，确保整治成果可直接转化为农文旅发展优势。

创新“多元投入，良性循环”的保障机制。积极发挥财政资金引导作用，探索“投融建管营”一体化模式，鼓励县属国有平台公司（宣恩旅发集团）参与项目建设和运营。整合财政资金6130万元改善基础设施，融资3.4亿元重点打造珠山镇农文旅产业示范区。项目建设方宣恩旅发集团与上海携程集团达成战略合作，共同参与旅游业态、民宿集群等项目开发建设，形成产业带动、旅游增收的良性循环。

推行“政企联建、合作共赢”的建设模式。采用“市场化投资 + 政府资源赋能”的组合方式。鼓励社会资本方通过直接投资、股权投资等方式参与项目，政府负责政策支持与方向把关，发挥引导和资源调配优势，建立“政府主管协调、企业主管建设”的共建机制，明确权责清单，实现优势互补，高标准高质量完成项目建设。

 聚焦业态融合，以全域整治夯实产业兴乡村根基 

以国土空间优化为基础，着力拓展乡村振兴的深度和广度，激活乡村多元价值。

夯实“农业基底、提质增效”的融合基础。开展农用地整治和高标准农田建设，以全省林耕布局优化试点项目建设为契机，扩大耕地面积，提升耕地质量，打造集中连片高标准农田。围绕茶叶、中药材、富硒油菜等特色农产品建设现代农业示范带，发展规模化种植，拓展更多优质农产品供给。通过举办丰收节、农耕体验节等活动，将农耕作业变为体验项目，回归农业本质，形成集生产、观光、体验于一体的农旅融合发展新态势。

彰显“土苗融情、多彩共生”的文化底蕴。通过文物修复、人居环境改造等项目建设，以土苗风情资源为亮点，修缮古建筑群，建设非遗传承基地和民俗文化长廊，以文化符号赋能产业发展。通过开展农耕文化周、非遗展览和文化汇演等活动，拓展不同的文化体验形式，促进文化和旅游融合发展。同时，将整治项目与乡村基础设施建设相结合，统筹推进道路硬化、污水处理、村庄美化等工程，在乡村中融入民俗文化，提升乡村旅游的标准化和特色化。

打造“业态创新，空间赋能”的融合场景。通过对水域、山体、林地、耕地的系统治理，优化国土空间开发格局，显著提升生态品质和景观价值，为发展生态旅游、康养度假等文旅业态奠定基础。利用农村建设用地整理、工矿废弃地复垦等项目，释放建设用地指标，用于支持乡村旅游、文化创意、休闲康养等产业发展。对区位优越的闲置宅基地采取“功能置换”和“旧房改造”模式，引导向精品民宿、特色餐饮、非遗工坊等文旅衍生业态转型。

空间格局显著优化，土地利用效率提升

通过统筹农用地、建设用地整理，整治区域内的耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化等问题得到有效解决。累计改造提升耕地面积3000余亩，整治撂荒及零散耕地300余亩，新增耕地500余亩，建成多个集中连片高标准农田示范区，为农业规模化和产业集聚发展提供高质量的空间载体。持续开展建设用地增减挂钩项目建设，通过拆除重建、功能置换、整合提升等方式，盘活建设用地指标50余亩，农村三产融合发展用地规模增长，集约用地成效明显。

生态环境持续改善，生态安全屏障加固

秉持“山水林田湖草沙是生命共同体”的理念，实施大规模的生态保护修复工程，如水土流失治理、矿山环境修复、流域综合治理、森林生态保护等。试点中完成废弃矿山复垦10个，生态修复面积40.1亩。开展河道驳岸治理、河道清淤、流域整治。实施生物多样性保护与石漠化治理项目，区域生态系统质量和稳定性得到提升，构筑更为牢固的生态安全屏障。

农业基础更加稳固，乡村产业得以振兴

通过高标准农田建设、耕地质量提升和农田基础设施配套，极大地改善了农业生产条件，夯实了粮食安全根基。全镇农业基础设施显著改善。推进特色农业主导全产业链建设，持续提升农业产业基地标准化管理，培育新型农业经营主体，扶持发展智能化、清洁化精深加工，农业产业发展成效显著。

乡村面貌焕然一新，宜居水平全面提高

将整治与人居环境改善紧密结合，通过基础设施补短板、公共服务设施配套、村容村貌提升等工程，有效解决垃圾处理、污水治理、村道硬化等问题，打造出一批生态宜居、各具特色的美丽村庄。大力实施村庄人居环境整治，全面实施集镇及九子抱母、二台坪等重点片区美丽庭院建设项目，统一规划设计居民庭院，配套人居环境“五小园”建设提档升级，推进公共照明、污水处理等附属项目。整治后的村庄面貌焕然一新，群众的幸福感、获得感和安全感大幅提升。

文旅融合欣欣向荣，发展动力不断释放

以自然资源资产组合供应为试点，挖掘文旅产业发展潜能，创新“土地+水面+森林+矿产”等自然资源资产打包供应模式，入选国家改革试点。通过深化文旅融合，持续丰富优质产品供给，释放消费动能，促进经济结构优化和区域协调发展。贡水画廊项目在全省文旅发展大会上成功签约、省级重点项目浪漫温泉城和东门关旅游度假区顺利开工、狮子关景区重新开园迎客，文旅产业发展呈现欣欣向荣的良好态势。