在新时代国土空间治理的大背景下，湖北省紧扣国土空间规划落地需求，聚焦规划传导、业务支撑、实践成果等三大方向，系统探索全域国土综合整治路径，在体系构建、逻辑梳理、工作落地等方面取得显著进展。项目数量及投资额度位居全国前列，耕地保护、流域治理、乡村振兴、共同缔造等方面亮点突出。

明确全域土地综合整治规划实施路径

在湖北，“十四五”期间省级全域土地综合整治专项规划编制拉开了整治工作的大幕，部分有条件的市、县同步跟进，通过专项规划细化国土空间规划中关于全域土地综合整治的内容，同时对接社会经济发展规划等，明确整治目标、任务与分区，成为开展全域土地综合整治工作的依据。目前，“十五五”专项规划编制工作正在稳步推进。

为将专项规划落地，湖北省针对市（县）级专项规划明确的重点项目，编制单个项目实施方案。实施方案是从宏观规划到具体项目实施的关键过渡。在此基础上，各个子项目开展施工图设计，指导具体工程建设。至此，全省构建起“国土空间规划—全域土地综合整治专项规划—单个项目实施方案—子项目规划设计”的传导体系，保障全域土地综合整治工作从顶层设计到落地实施的有序推进。

理顺全域土地综合整治业务逻辑

自然资源部门肩负“两统一”职责，形成了自然资源管理的系统架构。全域土地综合整治工作应融入这一全业务流程，以实现协同共进。

调查为基，识别空间问题与价值。以基础测绘技术为依托，借助年度变更调查、确权登记和自然资源资产管理数据，摸清空间“家底”。运用双评价、双评估成果，精准识别空间风险，如水系、地质、邻避设施、生态环境、市政基础设施运行、历史文物等方面的潜在风险；找准制约发展的空间问题，如空间错配和重叠、结构碎片化等。同时，挖掘空间的生产价值、生活价值、生态价值、发展价值、文化价值、美学价值，通过赋值分析确定区域最优发展方向，为全域土地综合整治筑牢根基。

规划为纲，开展针对性空间治理。以国土空间规划为引领，遵循差异化管控规则，在保护与发展多目标间寻求平衡。通过多元主体协调治理，合理配置国土空间用途。针对不同空间问题开展专项治理活动：针对空间错配和重叠，开展林耕置换和河湖地分类管控；针对空间结构碎片，开展耕地集中连片整治，优化产业与人口布局；针对空间秩序散乱，注重乡土景观整治与重构；针对空间利用低效，统筹高标准农田建设与工业集聚区升级改造；针对空间公平失衡，完善乡村基础设施与公共服务设施；针对空间供需矛盾，叠加相关政策解决乡村产业用地需求。

权益为本，拓宽整治资金渠道。合理运用全民所有自然资源资产清查与确权登记成果，摸清项目区内水权、林权、碳权等资源底数。探索建立相应的承包经营、流转抵押、交易融资、生态补偿等转换路径，将自然资源资产转化为资本，保障全域土地综合整治工作的资金需求。

全域土地综合整治的湖北实践

一个工作定位。围绕“加快中部地区崛起重要战略支点建设”，湖北将全域土地综合整治与战略实施紧密衔接，通过优化空间布局、筑牢发展根基，使其成为服务战略支点建设的重要抓手，切实把空间治理成效转化为区域发展动能。

两套业务梳理。北把全域土地综合整治置于自然资源“两统一”职责和国土空间治理背景下思考破题，从自然资源管理全流程和空间治理角度，为整治工作提供理论支撑与实践指导。

三项运行机制。湖北建立“政银企”合作机制，整合政府、银行、企业资源，解决资金与建设问题；形成省、市、县一体推进机制，强化各级联动，保障工作协同高效；建立共建共治共享机制，引导多元主体参与，实现整治成果共享。

四类整治模式。根据不同区域特点与发展需求，湖北分类推进文农旅融合型、工业园区型、流域治理型、产业导向型等差异化整治，因地制宜打造具有荆楚特色的整治模式，推动区域发展。

五大保障体系。湖北构建闭环管理体系，实现项目全生命周期管理；使制度体系标准化，为整治工作提供规范依据；探索理论研究体系，持续深化理论创新与探索；建立风险防控体系，防范各类风险；建立政策集成体系，整合政策资源，发挥政策合力。