“耕地在山上，良田树当家，薄地啃粮仓”，这曾是困扰丹江口市部分乡村的老大难问题。为破解这种“地不归位、粮不安心”的困局，丹江口市自然资源和规划局积极探索“林耕置换”，激活错位地块应有功能，让该长树的山绿起来，让该产粮的田肥起来，换出生态环保、粮食安全、增收致富三重效益。

林地上山，山更绿、水更清

山是水之根，林是水之魂。丹江口市作为南水北调核心水源地，一库碧水是该市最宝贵的财富，而超出全国平均值2倍有余的57.04%的森林覆盖率，则是该市确保“一泓清水永续北送”的重要秘诀。

上世纪80年代，在南水北调工程实施过程中，当地有很多耕地被淹没，于是部分老百姓选择在山腰垦荒种地，这使得315万亩山林中分布有3万余亩零碎耕地。如今这些浓郁葱茏的山林中的点点耕地，像是一头乌黑亮丽秀发中生的“疮疤”，一者不美观，影响乡村旅游发展；二者无植被，影响水土保持；三者地力弱、坡度大，逐渐撂荒。

丹江口市局联合市林业局，成立“林耕置换”工作专班，制定工作方案，确定按照“15度以下空间逐步向耕地转化，25度以上空间向林业生态空间转化，15-25度之间根据产业需要，宜耕则耕、宜林则林”的置换原则，各自选取1500亩地块作为试点对等置换，优先将土层瘠薄、水土流失风险高、不适宜耕作的低效耕地“退还”为林地，让生态脆弱区重披绿装。

白杨坪林区白杨坪村依汉江支流官山河而建。官山河发源于武当山南麓，自北向南流经该村，最终于浪河镇汇入丹江口水库。近年来，依托“六无”乡村建设和小流域综合治理，该村实现污水统一处理、不入河库。然而，河道旁山坡上的3亩耕地，每逢暴雨便有泥水流入河中。虽基本不构成污染，但依据水源区严格的守水护水标准，仍是需要消除的瑕疵。该村紧抓“林耕置换”契机，积极做村民工作，成功将这3亩坡地置换至远离河道的平地，并在原址种植生态林，彻底解决泥水入河问题，实现“不让一滴污水进入河库”的目标。

耕地下山，田更肥、仓更满

民以食为天，粮以田为本。作为重要生态功能区，丹江口市划定的水源涵养区、水土保持区等生态空间占比达65%，留下的发展空间相对有限，其中人均耕地面积更是不足1亩。

如何利用有限的耕地资源，尽可能提升粮食产能，让老百姓牢牢端稳自己的饭碗？“林耕置换+国土综合整治+高标准农田建设”是丹江口市的解题思路。

15度以下的林地上山，将宝贵的耕地资源从山梁请回平地，这些平地多数壤质肥沃、光热水条件优越，本身就非常利于农作物规模化、机械化种植，因此深受农户和土地承包户欢迎，有效破解耕地撂荒难题。

针对置换的部分壤质以及灌溉条件较差的地块，丹江口市局联合市农业农村局，将耕地纳入全域国土综合整治项目，进行高标准农田改造，通过实施土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程等田间基础设施建设，满足田间管理和农业机械化、规模化生产需要。改造后，这些地块比一般耕地亩产平均还要高5%左右，收入平均提升约120元，昔日的“瘦地”“贫地”变成广受欢迎的“肥地”“富地”。

在石鼓镇柳林村十淅高速公路庙垭隧道口旁，连片的平整土地上麦茬整齐坚挺，这片土地刚刚喜获丰收。而三个月前，这里还是堆满弃土的高速公路施工现场。施工产生的巨量弃土，填平道路两侧沟谷里的林地，形成近40亩地势平坦开阔、毗邻公路的新区域。工程一结束，丹江口市局敏锐把握契机，立即将地块纳入“林耕置换”计划，并会同农业农村局实施复垦提升工程，让这片因工程而生的“伤疤”蝶变为良田沃土。

沃野生金，民更富、民心安

绿水青山就是金山银山。“林耕置换”的最终目标，不仅是生态修复和粮食安全，更是要让土地释放出最大的经济效益，让百姓的腰包实实在在地鼓起来，实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一。丹江口市通过创新置换模式，盘活土地资源，拓宽农民增收致富的渠道。

“林耕置换+规模经营”促流转增收。在龙山镇龙山沟村，置换后集中连片的平缓耕地，为土地规模经营创造绝佳条件。吸引了种植大户、专业合作社和农业企业前来承包经营。农户不仅能获得稳定的土地流转租金，还能就近在基地务工，年务工收入增加约5000元，变身“产业工人”，获得“租金+薪金”的双份收入。

“林耕置换+经济林果”谋长远效益。龙山镇白蛇沟村将山上的陡坡薄地“退耕还林”，种植油茶等经济林或生态林，带来的长期生态效益和林特产品收益远超低效耕作。村民肖红军用25亩水土流失风险高的山坡薄地，置换了村集体山下约23亩苗圃地。置换后，山下平地复垦种植西瓜等高效经济作物，当年即获可观收益；山上原坡地统一栽种油茶，既固土护水，未来盛产期亩产值可达4000元以上，远高于过去种粮的微薄收入。这种“劣地换优地、低效换高效”的模式，让土地的价值得到质的飞跃。

“林耕置换+生态旅游”拓融合路径。习家店镇杏花村借力“林耕置换”腾挪出的空间与生态红利，在山上置换出的陡坡地上统一栽植杏树、桃树等经济生态林，打造春季“粉色花海”网红景观，形成强烈的视觉冲击力；山下置换整合出的连片平缓地块，重点打造绿色有机果蔬采摘体验区，满足游客四季采摘乐趣。该村以赏花为特色的“三花节”，每年吸引十堰、襄阳、南阳、西安等地区游客前来开启“赏花之旅”，年接待游客20余万人，“赏花经济”“采摘游”持续火爆，去年该村“赏花经济”收入已突破300万元，真正实现“好风景”向“好钱景”的顺畅转化。

来源：丹江口市自然资源和规划局