陶恺

城管执法局综合执法科科长、一级主任科员

问题现状

东湖风景区城管执法局按照风景区管委会的工作部署，推行“一支队伍管执法”，于今年2月承接交通运输、农业、水政、劳动监察、工程建设、林业、房管等领域综合执法业务。承接的综合执法职责范围广、专业性强、现有执法人员数量、专业结构难以完全满足高频次、全覆盖的执法需求，新领域执法实践经验积累不足。

原因分析

东湖风景区城管执法局承接综合执法职能时间短，人员编制、招录补充需一定过程，专业人才培养需一定周期和实践经验，复合型人才紧缺；综合执法新领域执法案例较少，新领域办案经验欠缺，制约执法效能。

对策办法

完善体制机制，强化统筹协调。分领域定岗定责，在交通运输、农业、水政、劳动监察、工程建设、林业、房管等执法领域，明确专职对接人员，确保每个领域均有专人负责政策解读、案件指导和行业协调；按照执法区域划分，各领域对接人员直接联动属地中队，形成“科室统筹+中队执行”的扁平化管理模式，提升执法响应效率；建立“综合执法+行业管理”协作机制，由承接的新领域业务主管部门（单位）进行前期监管，行业监管失效时启用执法程序，以线索移送形式开展综合执法工作；法制全程保障，将法制部门纳入综合执法科室，在案件立案、调查、处罚等环节全程监督，确保法律适用准确，强化执法监督，降低执法风险。  

优化人才结构，拓展能力建设。按照管委会安排部署，通过规范化的公开招聘程序，持续优化执法队伍专业结构，科学配置执法力量，充分发挥新录用人员专业优势，全面提升执法工作专业化水平和综合效能；加强职能部门业务指导，强化综合执法新领域培训力度，探索“请进来”与“走出去”相结合模式，汲取综合执法各项业务知识与先进经验；通过“城管讲堂”形式，重点加强交通运输、农业、水政、劳动监察、工程建设、林业、房管等新领域法律法规、执法程序和实务操作培训，拓展执法人员新领域知识储备，提升综合执法专业素养。

聚焦执法难点，专项整治攻坚。坚持问题导向，以专项治理为抓手，集中力量开展重点领域执法攻坚。在交通运输领域，加强节假日、旅游旺季、大型活动期间的执法保障，联合市交通运输部门强化景区客运秩序整治，重点整治景区周边非法营运、违规揽客等乱象，严厉打击非法营运行为，创新执法模式，提升处置效率；在违法建设管控方面，严格落实巡查整改机制，加强部门协作，推动存量违建有序消除；房管领域方面，加强对物业服务监管，规范物业服务质量，查处违规收费、服务不到位等问题；在水域执法方面，加强与水务部门联动协作，严格查处东湖水域范围内违法建设、侵占湖泊水域等行为，切实维护风景区湖泊管理秩序；在林业执法方面，加大森林资源保护力度，严厉打击非法采伐、毁林占地等违法行为；同时积极拓展劳动监察等新领域执法，依法处置欠薪投诉，切实维护劳动者权益。通过专项攻坚行动，有效破解执法难题，为全面提升综合执法效能奠定实践基础。

创新宣传模式，深化普法实效。落实“谁执法谁普法”责任制，建立执法与普法联动机制，将法治宣传教育融入日常执法全过程，通过典型案例以案释法，切实提升普法工作实效性；紧密结合“法律六进”工作要求，立足城管执法实际，聚焦民生热点问题，针对商户、游客等不同群体开展普法宣传，实现法治宣传精准覆盖；着力构建新媒体传播矩阵，创新打造“线上+线下”立体化普法平台，充分发挥新媒体传播速度快、覆盖面广的优势，着力提升普法宣传便捷性和影响力。通过多措并举，持续提升普法宣传的覆盖面和实效性，为守护“城市绿心”，营造良好法治环境提供坚实保障。

陈璐云

海事处综合科工作人员

问题现状

东湖风景区作为国家重点风景名胜区，已然成为了武汉文旅名片。目前，景区33平方公里水面已开发了许多水上游乐项目，也组织过大型水上活动。为更好满足市民游客的游玩需求，正积极引进新业态新项目，水上经济发展势头磅礴，但在总量规划和监管方面仍存在一定短板。

原因分析

面对快速增长的水上新项目缺乏科学的长远规划和有效的总量控制措施，监管缺乏针对性强的法律法规支撑。

对策办法

对标先进学经验，开拓思路促发展。在充分借鉴西湖、沿海地区先进海事管理经验的基础上，结合东湖自身水域特点。秉持“因地制宜、务实创新”的工作思路，一方面在技术上创新，稳步推进智慧海事系统建设，通过引入智能监控、智能分析等成熟技术，不断提升水域管理的信息化水平；另一方面在管理上创新，注重人才培养与管理创新协同推进，推动监管理念从“管理”转向“服务”，针对新型水上娱乐做好服务指导，探索新型管理方式，定期组织工作人员开展专业培训，有效提升管理效能和服务水平，为东湖水域高质量发展注入强劲的创新动力。

规范经营秩序，织密安全网络。系统谋划、多措并举，着重强化秩序规范化建设，一方面针对水上秩序，要加强对智能游船公司等新经营主体的业务指导，严格规范运营范围和航行线路，确保水上交通有序运行；另一方面要水岸秩序相联动，通过设置安全警示标识、开展水上安全知识宣讲等多种形式，持续提升游客的安全意识和应急能力，同时加强与职能部门联动，通过构建“企业自律+游客自觉”的双重保障机制，织密东湖游玩安全网，既维护了运行秩序，又促进文旅健康发展。

强化巡查检查，实现动态监管。通过“日常巡查+专项检查”的监管方式，实现水域新项目的动态管控。一方面，依托水面船艇巡航与岸线执法车巡查相结合的方式，在重点区域如智能游船码头、帆船皮划艇基地等，定期开展专项安全检查；另一方面，充分运用智慧海事传感器技术等科技手段，对水域及周边区域实施智能监测，形成立体化巡查网络，严格落实安全监管责任，为东湖水域安全保驾护航。