湖北日报客户端讯（通讯员邝青松、周军）素有“一脚踏三省”之称的来凤县，坐落于武陵山脉腹地，自然风光旖旎，文化底蕴深厚。面对国土空间布局的不断变化，来凤县自然资源和规划局坚持实事求是的原则，以精准调查为核心，数据为基础，积极开展了国土变更调查工作。通过创新工作机制、科技助力调查举证等举措精准认定新增耕地，全面掌握全县土地利用现状，展现国土新貌，为城乡规划与自然资源管理提供基础数据，推动来凤县在高质量发展的道路上稳步前行。

创新工作机制，提升调查效率

“专班+专技”协同高效。成立由政府牵头，下设“1+3+N”组织架构：县自然资源和规划局作为统筹中心，负责综合协调、任务分解和进度督导；整合自然资源和规划、农业农村、林业3个关键部门业务骨干；聘请具备甲级测绘资质的“湖北省国土测绘院”、乙级测绘资质的武汉吉诺地理信息工程有限公司技术团队，抽调遥感监测、GIS分析、测绘工程等领域多名专家组成技术专班；技术团队配置遥感解译组、实地核查组、数据库建设组三大专业模块。形成“专班统筹、部门协同、技术支撑”的工作机制，高效推进调查工作。

“线上+线下”联动培训。线上部分，开展3次专题直播培训，累计参训500人次，直播培训分设《规程解读》《软件操作》《图斑判定》等5大主题。线下部分，组建由部门业务骨干+技术专家组成的“巡回指导组”，分8个片区指导负责，重点强化移动调查终端“三步法”（定位-拍照-上传）、图斑边界矢量化精度控制（误差≤0.5米）、举证照片“五要素”采集（主体+方位+参照+坐标+时间）三大实操能力；采用“线上视频培训+线下实地指导”相结合的方式，对乡镇、村组调查人员进行全覆盖培训，确保调查人员熟练掌握技术规程和操作流程。

“图斑+实地”精准核查。采用双轨三步法实施精准核查，首先利用高清遥感影像解译变化图斑，技术团队分3轮次开展实地踏勘，重点核验图斑边界精度、地类真实性及举证完整性，同步建立“影像特征-实地地标”对照库，确保数据准确率。实地核查聚焦耕地非粮化、林耕交叉区等难点。利用高清遥感影像和实地踏勘相结合的方式，对变化图斑进行精准定位和核实，确保调查数据的真实性和准确性。

“三级检查+交叉互检”质量管控。建立县、乡、村三级检查制度，并组织相邻乡镇开展交叉互检。村级完成100%图斑自查，乡级按30%比例抽查复核，县级组织技术团队开展100%终检；同步实施相邻乡镇交叉互检机制，由县专班统筹分配互检任务，重点核查边界争议区及疑难图斑，全方位的质量检查，确保了调查成果数据质量。

精准认定新增耕地，优化地类管理界定

深化认定改革，促进耕地保护。已恢复、复垦、开发的新增耕地，根据其主要用途及耕作条件认定，不再唯“出土长苗”论，取消承诺举证，对未耕种耕地实施年度监测直至耕种或地类变更。2023年至2024年间，来凤县通过整改撂荒地、闲置土地和复垦违法占用耕地，新增耕地图斑2713个，面积达4982亩。这些新增耕地主要用于玉米、大豆、蔬菜等粮食作物种植，有效提升了土地利用效率和农业生产能力，有力促进农业可持续发展。

强化地类对接，厘清管理边界。加强与林草湿地类调查工作的衔接，与林草部门的紧密合作，共同商议统一分类标准，将涉及林草湿变化图斑的地类对接成果，及时纳入2024年度国土变更调查的成果中，确保数据的一致性和完整性；并借助“国土调查云”平台开展实地核实和拍照举证，有效厘清了耕地与林草湿地管理边界，解决了地类交叉重叠问题。

科技加持赋新能，执法守护土地权

无人机赋新能，调查精准提速行。监测图斑有的位于高速隧道口上方，有的则隐匿于深山之中，人迹罕至，难以抵达。部分图斑范围大且连片，地形复杂，人工调查难以全面覆盖，举证极为困难。面对数量大、任务重、地势错综复杂的不利局面，来凤县引入无人机辅助举证技术，为国土调查带来了革命性的变革。2024年度接到国家下发监测图斑3316个，面积达10662余亩，在人工举证和无人机辅助举证的双管加持下，来凤县按时保量完成了任务。无人机技术的应用，使得国土调查工作更加高效、科学、精准，为土地资源的合理规划、有效保护和可持续利用提供了强有力的技术支撑。

科技助力监测准，卫片执法护耕严。借助遥感影像与无人机航拍等现代科技手段，构建起一张全方位的土地资源保护网，及时发现耕地变化和违法用地情况，有效提升监测效率与准确性。针对监测中发现的耕地非粮化“非农化”变化图斑，制定并实施了一系列整改、复垦和查处措施，恢复其农业生产功能，确保每一寸耕地都能得到有效利用。对硬化违建、非法占地等违法行为，由自然资源、农业农村等部门联合成立专项执法组，实行“早发现、早制止、严查处”，切实守好耕地，确保耕地数量、质量、生态三位一体保护落地落实。

2024年，来凤县通过整改撂荒地、闲置土地和复垦违法占用耕地，新增耕地图斑2713个，面积达4982亩；完成耕地流出整改图斑10个，面积达69亩；完成国家下发监测图斑3316个，面积达10,662亩。下一步来凤县将继续坚持生态优先、绿色发展的理念，守护绿水青山，强化生态屏障，优化国土空间，促进生态与经济双赢，推动国土变更调查工作的持续创新和发展，为当地经济社会的全面可持续发展贡献更大的力量。