各地各部门聚焦“为车减负”“为马赋能”，持续探索深化党建共建联建、健全乡镇街道履职事项清单、精简基层事务，推动工作力量下沉、优化基层信息系统建设与运用、加强基层治理队伍建设、加强基层治理保障，努力提升基层治理水平。党员生活杂志编发相关经验做法，供参考借鉴。

省委编办：三方面发力破解突出问题

深化改革，推进乡镇（街道）管理体制改革

构建简约高效便民的基层管理体制，不断增强乡镇（街道）枢纽和服务功能。

优化机构设置。聚焦党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等主要职责，统筹设置乡镇（街道）内设机构和事业单位，全省230个乡镇（街道）设置“五办三中心”，1029个乡镇（街道）设置“六办三中心”，系统重构乡镇（街道）机构职能体系。

完善基层综合执法体制机制。实行以县（市、区）为主的行政执法体制，除中央明确的7支行政执法队伍外，县级不再保留其他执法队伍，乡镇（街道）统一设置综合执法中心。加强配套制度机制建设，推动行业监管和综合行政执法有效衔接、一体服务。

清理规范各类议事协调机构。全面精简规范县级议事协调机构，改革后县级保留在25个以内。撤销乡镇（街道）各类议事协调机构，清理乡镇（街道）加挂机构牌子。通过清理规范，充分发挥县乡党委和政府的统筹协调作用，进一步提升基层工作效能。

厘清权责，推进建立乡镇（街道）履行职责事项清单

按照中央统一部署，建立乡镇（街道）履职事项清单，理顺县乡权责关系，更好地为“车”减负、为“马”赋能。

系统谋划推进。按照中央的部署要求，结合湖北实际，分两批压茬推进：第一批选择武昌区、黄梅县、远安县、枝江市、西陵区5个县（市、区）56个乡镇（街道）先行开展；第二批2025年1月至5月在全省全面推开。

精心组织实施。2024年10月12日，湖北在全国第一批率先召开动员部署会。会后，对先行开展清单工作的市县编办业务骨干、乡镇（街道）党（工）委书记及组织委员等170余人进行专题培训。按照“一县一工作组”原则选派指导组下沉到5个县（市、区）蹲点，加强全过程调研督导。中央编办对湖北清单组织实施工作充分肯定，专门印发简报进行推介。

加强结合融合。将清单工作纳入整治形式主义为基层减负专项工作机制协同推进，加强与中央关于精简优化基层考核的通知要求相适应，同步开展建立健全清单动态调整、执行情况监督评估、清单与综合考核有效衔接等制度机制研究，确保清单最终能执行、好落地、真管用。

加强保障，推动机构编制向乡镇（街道）下沉

加强保障，持续推动资源、服务、管理向基层下沉，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。

推进派驻机构下沉。积极推进适宜下放的派驻机构与“六办（五办）三中心”的职能整合，厘清主责和协办责任，实行一件事情由一个部门办理，让基层干部更好明责知责、履职尽责。

推行编制资源下沉。将这次机构改革精减收回的行政编制优先用于加强基层一线。通过划转编制、“减上补下”等方式增加乡镇（街道）事业编制9357名，加强下沉人员管理保障。中央在对机构改革实地评估中，对湖北做法给予充分肯定。

推动加强基层工作力量。在全省公务员四级联考中优先保证乡镇（街道）及时补充人员，统筹做好选调生招考、公安院校招生、中小学教师“优师计划”等编制使用核准工作，保障基层治理力量和民生事业发展。

省委金融办：清减证明 优化服务

建立减负工作专项机制。成立由省委金融办主要领导担任召集人，各处、中心负责人为成员的工作专班，下设工作专班办公室，落实省委、省政府关于整治形式主义为基层减负涉金融领域工作要求，加大对省管金融机构整治形式主义工作的督促指导力度，协调推进金融机构为基层减负工作。

指导金融机构规范金融服务。向各省级银行业、保险业金融机构印发《关于切实改进金融服务为基层组织减负工作的通知》，要求各金融机构集中对要求基层组织出具各类证明等情况开展全方位排查,杜绝向村（居）委会、社区等基层组织转嫁工作负担。鼓励各省级金融机构争取总部支持，优化业务办理流程，精简非必要环节，缩短审批时间。

认真开展问题排查和整改。2024年以来，针对部分地区银行要求村（居）民在办理小额遗产继承业务时向基层组织开具证明的问题，省委金融办督导宜昌、荆州、十堰等地全面开展问题排查、整改工作；针对银行业、保险业机构在办理小额存款提取、小额贷款发放、小额保险理赔等业务中，要求居民提供由社区出具的居住证明和亲属关系证明问题，省委金融办分别于2024年3月、6月、8月通过多种形式协调工行省分行、农行省分行、邮政银行省分行、省农信联社等基层网点比较健全的10余家省级银行业金融机构和人保财险湖北省分公司、太平洋财产保险湖北省分公司等6家省级保险业金融机构，督促其指导所属分支机构进行全面排查，对排查出的“要求基层组织出具不合理证明，加重基层负担问题”“员工执行制度出现偏差，人为增加了客户负担”等问题进行迅速整改，同时加强政策解读，争取村（居）民理解，并举一反三优化金融服务。截至2024年11月初，对排查出的问题已完成整改。

武汉市委组织部：完善选派干部到社区实践锻炼机制

从武汉市机关企事业单位接续选派1708名优秀年轻干部到社区实践锻炼，架起机关服务基层的桥梁，搭建干部历练成长的平台。

加强统筹谋划，把精兵强将选派到社区

武汉市委着眼答好“探索超大城市现代化治理新路子”的必答题，把选派干部到社区实践锻炼作为强基固本、减负赋能的重要举措来抓。一是精心谋划部署。市委常委会专题研究选派工作总体方案，市委主要领导多次听取选派工作情况汇报、深入社区调研了解干部实践锻炼情况，推动各区各单位把选派工作摆上重要议事日程，将基层减负赋能与年轻干部培养同谋划、同部署、同落实。二是注重优中选优。严格选派标准，划出“副处级以下、45岁以下”的硬杠杠，动员市区机关企事业单位把优秀年轻干部作为重点选派对象。市委组织部加强人选审核把关，部务会研究确定选派人员名单，确保人选结构合理、素质优良。据统计，选派到社区实践锻炼的干部平均年龄36.2岁，研究生学历占比近30%。三是突出精准选派。坚持市级统筹、动态调整，每年根据社区建设情况，研判选派方向，综合考虑共建关系、社区需求、干部特长，将干部精准选派到管理幅度大、治理任务重的重点社区，基础条件差、矛盾困难多的薄弱社区，成立时间短、工作力量弱的难点社区，真正把干部派到基层最需要的地方。　　

聚焦作用发挥，推动干部融入社区、服务社区

安排实践锻炼干部全脱产担任社区党组织副书记或居委会主任助理，承担具体分工，与社区干部一同管理考核，确保有实职、担实责、干实事。一是沉入网格“促治理”。推动每名实践锻炼干部至少包联1个小区或网格，融入基层治理体系，常态化开展走访入户，组织推动社区物业党建联建，协助组建小区业委会，牵头开展“三方联动”议事，协调解决老旧小区加装电梯、新增小区停车位等重难点问题500余个，化解了一批油烟噪音扰民、高空抛物、车辆违停乱放等矛盾纠纷。二是编进团队“优服务”。推动实践锻炼干部担任下沉党员服务队队长，统筹居住地报到党员力量，组建社区志愿服务团和小区邻里服务队，聚焦“一老一小”民生关切，开展志愿服务2100余场，协助社区领办养老、助残、托育等民生项目，用心用情办好群众大大小小的事。三是深化共建“聚资源”。以选派工作为纽带，将以往活动式、项目化的结对，升级为常态化、机制性的共建，发挥派出单位资源优势，与社区共同建立资源清单、需求清单、项目清单，实现单位资源与社区需求深度对接、互联互通。　　

健全长效机制，打造“带不走的社区工作队”

坚持边探索边实践边完善，建立健全选派干部到社区实践锻炼长效机制，持续做强基层、赋能治理。一是完善管理制度。出台《选派干部到社区实践锻炼管理办法》《充分发挥社区实践锻炼干部作用的若干措施》，建立年度选派轮换机制，将社区实践锻炼干部管理纳入基层党建年度重点工作安排，督促落实日常考勤、工作纪实、平时考核等管理制度，提升规范化制度化水平。二是抓好培训帮带。依托市委党校、武汉社区学院举办岗前培训，组织实践锻炼干部到先进社区、名书记工作室跟班实训，安排社区书记担任帮带导师，帮助干部熟悉基层情况、增进群众感情、提升工作本领。三是强化激励关爱。召开选派干部到社区实践锻炼座谈会，了解干部思想动态和工作表现，帮助解决实际困难。加强先进典型宣传，分两批通报表扬166名优秀实践锻炼干部，激励更多干部奉献基层、担当作为。

荆门市委组织部：“三步曲”推进基层“轻装上阵”

第一步：从摘牌子切入，定标准、促规范。

2023年，开展为期半年的清理“滥挂牌”专项行动，采取过硬措施上下同治，累计清理“滥挂”牌匾2.4万块。一是规范“标识牌”，村（社区）党群服务中心外部严格“一横四竖一方”标准，内部统一设置索引牌，功能室“一室一牌”，“留痕牌”“迎检牌”一律摘除。二是清理“制度牌”，面向基层干部的规范性制度牌一律摘除，公共服务类制度牌改为易拉宝、活页册、明白卡等模式放置，便于群众查阅和及时更新。三是整合“宣传牌”，政策范围外的一律摘除，体现创新工作和文化氛围的适当保留，防止“满墙红”“低级红”。四是拓展“服务牌”，按照“服务阵地最大化、办公场所最小化”原则，优化党群服务中心的内部区域设置，做实便民服务、文娱休闲、协商议事等功能。

第二步：以明责任为本，定边界、树导向。

以绩效评价为导向，厘清上级部门和基层之间的权责边界，明确村（社区）职责清单，有效避免部门“甩锅”、基层“背锅”。一是蹲点调研理事项。落实“四下基层”要求，组建专班赴7个不同类型的村（社区）蹲点调研20余天，同村干部一起逐项梳理研判村级事务。二是制定清单明主责。对梳理出来的246项原有村级事项打包分类，按照“应做也能做、应做但需部门赋能、不应做”三类标准，制定履职清单、赋能清单和负面清单等“三张清单”，基层工作职责和边界更加清晰明确。三是轻装上阵优服务。“三张清单”整合、取缔村级事务135项，规范基层党建、社会治理、安全生产、信访维稳、公共服务等12类111项重点职责，让基层干部聚焦守底线、惠民生等核心任务，腾出更多精力服务群众。

第三步：建信息化平台，定机制、筑防线。

出台《荆门市村（社区）工作准入事项管理办法》，依托“i荆门”智慧城市APP，搭建基层事项准入监管平台，实行“一个入口、清单准入、一事一核”。一是全流程监管。部门派单必须通过平台，按照“部门提交—社会工作部审核—乡镇（街道）派发—村（社区）接收”步骤纪实管理。未经审核的非清单内事项，不得交由村（社区）承担。二是精细化派单。部门派单落实“三个明确”，即明确职能部门做什么、明确需要基层做什么、明确部门可提供哪些支持。平台运行以来，退回“工作要求不清晰”事项143项，部门拨转村（社区）工作经费上涨15.8%。三是功能性拓展。优化信息数据功能，全市1580个村（社区）基本信息可实现一表尽览，减少基层报表；设置一键投诉功能，针对部门派单绕过平台、超出清单等情形，基层可线上投诉。平台运行以来，接到投诉事项23项，部门派单前征求意见次数同比增加27.8%。

大冶市委组织部：“四减四不减”规范村级考核评价

减“数量”不减“质量”，规范考核事项。坚持“市负主责、分级负责”，厘清“双线四级”权责边界，以根源减负为考核“松绑”。通过组织市直部门、乡镇（街道）、村（社区）、群众代表对村级主责事项进行评估，删减招商引资、发展市场主体等村级组织不应承接的事项，梳理主责事项20条，同比减少25%。同时，明确“主责之外不考核”，推动村级回归自治和服务群众“本位”。如大箕铺镇专注村级主责主业考核，协助办理的各类事务不再纳入考核范围，将村级考核事项从原来的25项调整减少为10项。

减“痕迹”不减“实绩”，精简考核指标。坚持“控制总量、只减不增”原则，重新梳理考核指标，取消拍照留痕、加挂牌子等注重形式、不切实际的指标15项，实现指标总量比上年精简35%；重点将考核指标聚焦在产业发展、生态宜居、乡风文明等6项核心内容，体现在村民是否增收、环境是否改善、服务是否精准等实效上。同时，探索差异化考核，罗家桥街道将辖区村（社区）划分为城市社区、城郊村、园中村、农业村四类，个性化设置特色指标，进一步提升考核的精准度。

减“频率”不减“效率”，改进考核方式。以“减数量、降频次、提质效”为目标，修订《绩效管理综合考评办法》，指导街乡成立联合考核组，实行“一支队伍”管考核，变“多头式”分散考核为“一站式”集中考核；明确每年只开展1次考核，并运用“一套表”、信息化平台等系统，加强对工作事项的线上日常管理，结果直接应用于年度考核，减少基层台账资料报送。

减“压力”不减“动力”，树立考核导向。将考核结果与村干部报酬挂钩，拿出个人报酬的30%作为绩效，实行梯次奖励;对年经营性收入实现增收的村，按增收金额10%—20%比例发放发展业绩报酬，激励基层干事创业热情。如灵乡镇风桥村大力发展村级产业，2023年村干部人均获7000元发展业绩报酬。将考核结果作为推荐村（社区）干部参加公务员、事业人员招考的重要依据。近年来全市先后有5名村（社区）书记进入公务员队伍、15名社区书记被聘用为事业编制人员。

枣阳市委社会工作部：从“表”上抓 在“根”上治

做细表格精简“破题”。将18大类主责事项细化为37项具体工作清单，将3大类协助事项细化为80项具体工作清单，将12大类负面事项直接列为负面工作清单。在权责清晰的基础上，先后组织镇（办、区）、村（社区）、市直部门召开多轮研判会，当面锣、对面鼓讨论，讲事实、摆依据，倒逼部门自我革命，把工作做在平时、把数据掌握于日常。通过“源头减、整合减、共享减”等方式，实现临时事项不再报，同类事项合并报，交叉事项一次报，将镇村年度报表数量从341项减至41项，其中村级减至19项。

做实平台支撑“固效”。按照“一标到底、一图支撑、一库归集、一次申请、一网通办”思路，搭建“枣事早办”综合服务平台，建立市、镇、村三级数据使用体系。为66个市直部门、17个镇（办、区）、558个村（社区）分发不同权限账户，同步导入历史数据4.8万条，让报表在平台上运转、数据在平台上流通。基层干部在填报表格时，只需输入行政村名称或群众身份证信息，平台就能智能填充，直接关联最新的历史数据，不需要像以往一样从头填起，既快捷又高效。基础数据库对市镇村三级开放，实现“一屏观全域、一网能通办、一键查所有”。

健全管控机制“治根”。强化刚性约束，固化减负成果，形成长效良性运转体系，实现“一套表外无表格”。建立准入机制守源头，按照“职能部门申请—为基层减负专项工作机制办公室审定”程序，核准职能部门需上报表格事项，经核准同意，方可让基层填报。在全市17个镇（办、区）选取31个村（社区）作为监测点，实时掌握了解平台运行情况，实行“瘦身—运行—反馈—优化”闭环管控体系，不断完善优化平台应用场景。