近年来，宣恩县积极探索并加强农村寄递物流体系建设，通过将不同快递企业的快件进行集中配送，优化了农村物流体系，拓宽了农产品销售渠道，提升了农村地区寄递服务水平，有效降低快件运输成本，为民族地区乡村全面振兴注入了新的活力，让各族群众共享改革发展成果。

一、背景情况

宣恩县，湖北省恩施土家族苗族自治州辖县，地处武陵山和齐跃山的交接部位，“八山一水一分田”是对宣恩地貌的形象写照，800米以上的山地占70%以上，全县户籍人口35.71万人，有汉族、土家族、苗族、侗族等33个民族。良好的气候环境、复杂多样的地势、地貌，为丰富的生物资源的生长、栖息与繁衍提供了得天独厚的自然条件，诞生了诸如贡水白柚、黄金梨、伍家台贡茶等多种享誉海外的特色农产品，但是境内物流交通不畅成为了经济增长和农业产业现代化发展的“绊脚石”，小小的一个包裹已变成政府和百姓的操心事、烦心事和揪心事。宣恩县针对农村地区点多、面广、线长的特点，围绕如何打通快递进村和农产品外销“最后一公里”这个棘手难题，加快建设农村寄递物流体系，推动寄递物流往各村覆盖、向每户延伸。2022年7月，宣恩县被纳入全省打通农村寄递物流“最后一公里”和“最初一公里”试点县。

二、主要做法

（一）加强基础建设，共筑农村寄递物流基石。宣恩县针对原有的各快递公司在乡镇集中进村收集快递后，交由邮政投递员代投和通过收费服务弥补运营成本2种快递进村模式深入调查研究，制定出台《宣恩县农村寄递物流快递下乡进村和农产品出村进城试点工作实施方案》，将寄递物流作为稳定经济增长、促进产业结构调整、拓宽各民族群众致富路的的重要民生工程高位布局、扎实推进。统筹国家电子商务进农村项目资金、配套306万县级财政资金，为县级寄递物流分拣中心增配采购智能分拣设施设备，打通了9条乡镇邮路，新建36个村级寄递物流综合服务网点，提档升级站点108个。目前，全县构建“1个县级寄递物流分拣中心+8个乡镇共配中心+149个村级综合服务网点”寄递物流服务网络，实现了“县级分拣、直接配送到村”，140个行政村寄递物流站点和“通邮”覆盖率100%，破除了运营成本问题这一横亘在快递进村道路上最大的“拦路虎”。宣恩县进村入户向各族群众发放包含“致全县广大农民朋友的一封信”、快件进出村政策知识解答及各村级综合服务网点详细信息在内的宣传手册5万册，让各族群众知悉现行“快递进村”政策及农村基层快件收寄方式方法，实现推进快递进村宣传工作“全覆盖”，引领农村寄递物流风潮，宣恩县农村快递业务得到了迅猛发展。2023年，全县农村快递总量达1000万件以上，同比增长23%，日均处理快件3.5万件以上，增加企业利润220万元，各族群众寄递费用平均降低0.5元-1元每件，切实降低各族群众物流成本，促进寄递物流与民族地区产业发展深度融合，助力民族地区特色产品走出深山、走向全国。

（二）加强机制创新，驱动农村寄递物流发展。宣恩县组建以邮政公司牵头，中通、圆通、申通、韵达、顺风、京东等8家民营快递企业共同参与的寄递物流协会，规范协会内部各企业间的经营行为与经营手段。由县寄递物流协会统筹协调，构建起“1+8+N”(1：邮政公司；8：民营快递企业；N：生鲜电商、公交带货、代购等多种模式)“邮快合作”运营模式，减少中间管理成本、配送成本、时间成本和快件安全风险。将县乡村“三级组网”调整优化为县村“两级组网”，免除乡镇分拣及寄递管理环节，按照就近投递、顺路组网的原则，打造新的环形、直线邮路，通过新设计的邮路干线将快递配送至村级服务网点，并利用下乡进村配送的邮政车辆、民营快递车辆或客运车辆，将需要往外配送的农产品进行统一配送，实行快递直配农村和统一揽收，农村地区各族群众“坐在家里”即可收寄快递，县至乡镇、村派件时效平均时限缩减1天以上。目前，9家企业已共同签订“邮快合作”协议，按照“试点先行（高罗、椒园2个乡镇寄递物流推进试点经验）—全县推广”模式，共享场地、设备、车辆、系统等资源，实现“面单信息混扫混派统一、处理场地及流水线集中统一、到村快件派送车辆统一”处理，日均处理快件3万件以上，积极配合邮政管理执法部门加强事中事后监管，不断规范农村寄递市场秩序，持续严厉整治未按名址投递、末端违规收费等行为，邮政企业和快递企业共拓农村市场的格局基本形成，成功打通农产品出村进城“最初一公里”和快递进村“最后一公里”，给各族群众带来了看得见、摸得着的幸福感，让各民族共享电商及农业产业化等社会发展带来的红利。

（三）优化运营服务，提升农村寄递物流效能。充分利用三级物流体系优势，以县级物流分拣中心为枢纽，17条邮路干线为纽带，乡集镇、村级服务站点、产业基地、村仓储中心、各电商和涉农市场主体为服务末梢，引导县域内交通运输企业、快递企业、电商服务企业、直播销售企业等加强合作，建立农村物流共同配送信息平台。建立村种植养殖基地、仓储中心、电商企业等产品动态数据库，依托快递进村独有资源，组建“助农联盟”，通过“入群取包”编织引流网，组建“助农联盟”村级微信群140个，吸纳群友4.3万余人，定期收集各族群众农产品信息，由邮政公司对接到商超、机关食堂、餐馆酒店等会员单位，并依托“832”、抖音、快手等电商平台大力培育乡村本土直播人才，形成农产品由产至销全流程物流服务体系。搭建收、运、投全作业化流程，提升下行配送服务的整体质量和效率，整合全县产地仓、冷链仓、电商群数据，建立消费品进村和农产品进城双向通道信息网络，引导农村电商、产业基地、冷链仓储与快递物流协同发展，提升农产品上行流通效率，不断织密物流运送网络，有效打通农产品进城和消费品下乡双向流通渠道。按照经营时间不少于6小时/天、收寄开包验视及实名登记“三个100%”模式管理村级服务网点，进出村快件按0.5元/件补贴入驻快递企业，让各族群众寄收快递“次日达”“放心存”，在不付额外费用的情况下服务标准不降低。将149家综合服务网点作为公共服务末梢，在邮政快递基础上叠加农业农村、交通运输、民政社保、供销等部门服务及金融、通信、保险、电网等企业服务，实现“一点多能”服务，将便民服务送进千家万户、融入田间地头，让城市独有的服务和设施逐步走进农村，让农村地区各族群众就地享受现代文明生活的便利。

宣恩县持续加大对农村寄递物流体系建设的政策、资金支持，以全新的举措构建快递进村发展新格局，让快递进村更顺畅、农产品上行更有力，为各族群众提供更好的寄递服务，持续提升各族群众的获得感、幸福感和满意度。

【经验启示】

宣恩县依托国家级电子商务进农村综合示范县建设时初具形态的县、乡、村三级农村物流体系，采取“政府赋能+合作共享”的模式，打破邮政、中通、圆通等9家快递企业之间的商业壁垒，全面推进快递进村工作，极大便利了各族群众，是帮助民族地区各族群众脱贫致富的务实之举。

（一）激发农村地区发展活力要推进快递行业下沉发展。宣恩县以“政府主导+协会约束”破除行业壁垒，变快递企业“各自为政”为“同心协作”，切实降低“快递入村”“快递出村”成本，有效推动农村地区快递行业整体服务水平和创新能力提升，有力促进民族地区农村发展。

（二）促进各族群众增收致富要提升快递行业带动能力。宣恩县抢抓新兴产业发展机遇，不断完善三级寄递物流体系，用好抖音等直播带货平台，积极打造“数字宣恩”“在线经济”，创造新的消费需求、开辟新的增收和就业渠道，将“快递进村”为农村电商相结合，为各族群众增收注入了强劲动力、打下了良好根基。

（三）扩大普惠各族群众范围要拓展快递站点服务功能。宣恩县在快递基础上拓展多项便民服务，让各族群众在“一个点”办“多件事”，以“多功能”吸引人流量降低快递站点运营成本、补齐服务短板，提高寄递物流服务质量、效率和普惠性，有效满足各族群众寄递需求，推动民族地区相关行业持续健康发展。