习近平总书记2024年11月在湖北省考察时强调，湖北要在长江经济带高质量发展中奋勇争先，加快建成中部地区崛起的重要战略支点，奋力谱写中国式现代化湖北篇章。

近年来，湖北坚决贯彻习近平总书记关于全面提高资源利用效率的重要论述，在增量土地有限的情况下深挖存量土地潜力，以高水平创新为驱动，加快构建新发展格局、推动高质量发展。

荆楚大地上，一个个重大项目建设如火如荼，工程车往返穿梭；一座座园区建起新厂房，产业、资金、人才等创新要素聚集；一条条架在半空的高速交通线开工投运，续写着“九省通衢”的荣光。白天记者还在武昌铁路遗址公园，与人民网展演中心 AI互动，夜晚就能到恩施土家族苗族自治州依山而建的“小洪崖洞”，看光灿灿的竹筏船队于贡水河上迤逦漂游。

如今的湖北，处处展现出高效用地带来产业升级、乡村振兴、生态和美的新气象。

习近平总书记指出，要坚持集约发展，树立“精明增长”“紧凑城市”理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

湖北国土面积18.59万平方公里，呈现“五分林地三分田、一分城乡一分水”的分布格局，以占全国1.9%的国土空间，承载了全国4.1%的人口，创造了全国4.3%的国内生产总值。

国务院批复的《湖北省国土空间规划（2021—2035年）》明确，到2035年全省城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%。

近年来，湖北省委、省政府深入推进城镇和产业集中高质量发展，着力解决用地不集约、人口不集中、产业不集聚、城市不紧凑的问题。

谈及盘活存量土地和低效用地工作，湖北省自然资源厅党组书记、厅长吴祖云表示，全省自然资源系统将牢记习近平总书记嘱托，努力将土地存量转化为发展增量，助力城镇和产业集中高质量发展，为奋力谱写中国式现代化湖北篇章贡献更多自然资源力量。

记者在恩施州采访时，恩施州自然资源和城乡建设局副局长刘进表示，拼资源发展恩施没有先天优势，必须走节约紧凑、精明增长、绿色发展的路子。城镇开发边界划定后，有的县市一年用地计划指标只有100多亩，今后的出路只能靠挖潜。

2023年9月，武汉、宜昌入选全国低效用地再开发试点城市，标志着湖北节约集约用地进入新阶段。2024年前十个月，全省共盘活存量土地17.81万亩，其中上半年处置超期未动工两年以上闲置土地动工面积1.66万亩，排名全国第二；收回土地面积1.97万亩，排名全国第一。

习近平总书记强调，必须在转变资源利用方式、提高资源利用效率上下功夫。

近年来，湖北聚焦土地资源高效利用的难点、痛点，积极打通堵点、卡点，出台了一系列新政策新举措。

针对低效用地再开发资金不足问题，湖北厅联合国家开发银行湖北分行赴荆州、宜昌开展调研，双方将签订协议，建立政策性银行支持全省低效用地再开发政策机制。

武汉市积极盘活全市存量房地产用地，制定“申请入库—组织论证—收供并行—实施建设”的工作流程，对2024年3月31日前已供应、尚未开工且无遗留问题的独立宗地，以“收—调—供”的方式进行盘活。

在恩施州宣恩县自然资源和规划局附近，该局局长杨少雄指着一幢极具特点的场馆式建筑介绍，这里原是一块7700多平方米的闲置土地，这么好的地块浪费实在可惜。对此，宣恩局与住建、城管等部门加强沟通协调，通过反复论证和规划设计方案优化，提出统筹复合开发的思路，采用“地上+地面+地下”的集约用地模式进行盘活。最终，地上部分结合沿街立面建设商铺，北面利用架空空间建设停车场，屋顶部分与附近学校教学楼衔接形成学生活动广场，地下部分下沉3.3米建设地下停车场。此举实现了一举三得，探索出三级复合利用空间“最优解”。

变化，还发生在土地二级市场。

2024，湖北省自然资源厅印发《严控年内新增闲置土地整改工作方案》提出，强化土地供应前“净地”审核，逐步实现“净地”到“熟地”转变，让企业“拿地即开工”。对已建成投入使用或已达到开工建设条件的项目，精简相关审批流程，消化“账面闲置”。对司法查封的，支持企业开工建设。对于闲置土地，运用“土地超市”大力推介，帮助企业采取合作开发、分割转让等方式盘活利用。

此前，襄阳市已通过分割登记，帮助华侨城、绿地两家知名房企盘活资产，让土地产生更大效益。

襄阳华侨城奇梦海滩景区是一个大规模水上乐园，2020年对外开放营业以来，年均吸引游客400多万人次。此前，由于资金问题，景区配套的云海酒店三期项目办公及停车楼在封顶后停工，华侨城公司申请将办公楼调整为酒店后分割转让。为助企纾困，襄阳市自然资源部门研究决定，在建筑主体框架不变的前提下，可将两栋办公楼调整为酒店，并要求企业按程序完善土地审批手续，分割地块停车楼对外开放停车泊位，服务云海酒店及周边公园景区。

襄阳·绿地中央广场项目 A01地块一期酒店和二期住宅已竣工并投入使用，三期南侧超高层办公楼地上已建七层、地下已建两层。为化解债务风险、盘活存量资产，2024年1月绿地集团襄阳置业有限公司申请将超高层写字楼用地及地上附着物作为一个资产包，分割转让给该集团另一家子公司。在明确统一规划和转让双方权利义务等条件后，襄阳市规划委员会审议通过了该分割转让方案。

宜昌市实行国有建设用地使用权预告登记转让制度，为盘活闲置土地创造有利条件。该市对未完成开发投资总额25%、原业主无力继续开发的出让土地，允许原业主与受让方签订转让合同后，由受让方办理预告登记，预转让后同时申请办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等手续，待开发投资强度达到转让条件时，再办理不动产登记手续。

高效用地，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

2005年，武汉市汉阳区向阳村启动城中村改造，以村民入股的形式成立武汉向阳物贸发展有限公司，现有股民1087人。改造后，该村有一块110亩的商业留用地。由于资金有限，向阳村没有轻易动用这一产业用地，而是多方寻求合作，努力将“金饭碗”变成“聚宝盆”。

经调研发现，向阳村周边村庄已建和正在招商的产业用地业态多为“酒店写字楼+大卖场”模式，同质化竞争严重。而武汉市教育产业还有很大发展潜力，在教育培训等方面有待补强。于是，向阳村研究决定以武汉向阳物贸发展有限公司为主体，投资建设“向阳教育产业园”。

2023年3月，在汉阳区相关部门通力合作下，“向阳教育产业园”项目在该宗产业用地落地，武汉向阳物贸发展有限公司以划拨方式取得该宗地的国有土地使用权。该项目总建筑面积11.75万平方米，计划投资5亿元，新建教学区、报告厅等，配建停车位500个，拟设132个教学班，可容纳2000多名学生、400余名教职工。同年，该项目引进武汉知名的外国语学校办学团队，打造集幼儿园、小学、初中、高中为一体的教育模式。依据长期租赁协议，向阳村将于10年内收回投资成本。

汉阳区自然资源和城乡建设局局长刘思桥介绍，该项目改变了大拆大建式的改造模式，对规划布局、停车配套和建筑形式等进行探索创新，采用弹性审批的模式，既满足了现阶段教育产业发展需要，又为今后转型为其他产业预留了可能，有效降低后期产业转型发展成本。

鉴于其高效盘活闲置土地的出色表现，汉阳区将杨泗港—国博大道高架桥桥下空间整治利用任务交给了向阳村。向阳村不负众望，不到一年就建设了一座国际赛事标准街式滑板场——向阳冰雪轮体育公园，这也是湖北首座以冰雪轮滑运动为主题的大型体育公园。2024年11月，中国轮滑（速度轮滑）公开赛（武汉站）暨中国 U系列滑板巡回赛（武汉站）在这里举行，吸引了全国782名顶尖轮滑与滑板选手参赛，在此感受“贴地飞行”的速度与激情。

习近平总书记指出，中国式现代化坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

坚持以人民为中心的发展思想在湖北盘活存量土地的实践中得到了生动体现。在盘活存量土地主体上，盘活对象包括批而未供、闲置、低效利用等各类土地。在盘活方式上，建立政府收储改造、“府院”联动、原权利人自主改造、引入经营主体再开发、多元主体合作等模式。而盘活的目的，不仅在于土地资源的高效利用，还促进了企业增效、产业升级、人民安居、生态友好、环境优美。

2024年11月，“纳米01”车型月产1万辆下线仪式在东风乘用车制造总部襄阳工厂举行。“纳米01”车型单月产量突破万辆大关，标志着涵盖整车、关键零部件、应用及配套等新能源汽车产业生态正在襄阳加速形成。这得益于襄阳市中级人民法院与自然资源、财政、市场监管等部门密切合作，仅用5个月就审结湖北美洋汽车工业有限公司破产清算案，让600多亩土地实现了“腾笼换鸟”，企业总投资106.7亿元打造新能源车生产基地。

在盘活存量土地过程中，湖北各地结合“美好环境与幸福生活共同缔造活动”，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

武汉市青山区21街坊、宜昌市西陵区葛洲坝片区分别组建危旧房改造联合社，让房子“改不改、怎么改”群众有话语权，由联合社统一居民意见、统一归集产权、统一筹措资金、统一对接市场、统一改造流程。由此，两地探索出居民自发组织、市场具体实施、政府提供资金补助和政策支持、多方共同参与的危旧房改造新模式，有效推动高城镇化率下低效住宅类用地再开发。目前，两地项目进展顺利，在危旧房改造的同时，建设部分改善性商品住房，促进房地产市场健康发展。

厘清权属关系是盘活存量土地的难点之一。为解决该难题，恩施州来凤县进行了一系列探索实践。2013年—2014年，湖北喳西泰旅游开发投资有限公司取得来凤县翔凤镇中华山村5宗土地使用权，用于开发半岛蓝湾房地产项目，总面积150亩。后因企业资金借贷纠纷等，相关地块于2015年—2021年相继被6家法院查封而闲置，并引发债权人上访。2019年，来凤县委组建工作专班，多次往返宜昌、襄阳、长沙、武汉等地，积极协调法院、债权人、资产管理人等，最终就房地产开发建设方案达成一致意见。

后经公开招标，来凤县引入国企中城建第十三工程局有限公司，承建半岛蓝湾项目。同时，法院和专班依据相关法律法规对湖北喳西泰旅游开发有限公司进行破产重整，每年可为企业减少约3000万元债务。2021年，来凤县投资近2000万元对该项目周边桥梁、电力等基础设施进行完善，既保障了项目顺利实施，又改善了民生和环境。目前，该项目建成住宅楼10栋1220套、商铺57间，销售住宅625套，回笼资金约3.2亿元，多赢局面逐步达成。

来凤县乘胜追击，不仅将存量闲置土地清零，还在2022年—2023年实现闲置土地零新增。其中，消化批而未供土地2198.43亩，占总量的80.54%，位居全省前列。

湖北是我国近代工业的发祥地之一，鄂西曾是三线建设的重要地区，大量工业遗存为盘活存量土地提供了施展空间。全省各地积极将工业遗存转型升级为新产业、新业态、新用途，促进美丽生态、美丽经济、美好生活“三美融合”，宜昌市夷陵区809文化小镇就是其中典型代表。

“809”是华强机械厂的代号，该企业建于20世纪60年代，于20世纪80年代停产。厂区沿三峡支流下牢溪两岸布局，总占地面积约550亩，遗留房屋120多幢，总建筑面积约15万平方米。809工业（一期）改造项目用地82.46亩，新建及改造总建筑面积1.3万平方米，充分发掘珍贵历史建筑的文化底蕴，建设亲水临山工业遗址度假区——809文化小镇。2020年建成投运以来，809文化小镇营收超3600万元，年均接待游客7.8万人次。2023年，809文化小镇被文化和旅游部评为国家工业旅游示范基地。

809文化小镇还充分利用原有建筑，依山就势、依水筑景，努力实现与自然风光相得益彰。在改造过程中，该小镇秉承“重保护、轻开发”的理念，以存量、闲置资源为切入口，将原工厂、宿舍等历史建筑改造为记忆展厅、家风馆、客房区、养心书吧和亲子乐园，保留了工业风格建筑立面、原有建筑桁架结构、石墨烯厂机器遗址等特色元素，修旧如旧最大程度留下“三线记忆”。

夷陵区副区长李建介绍，809工业（一期）改造项目取得成功，但809厂旧址溯溪而上还有5公里长，接下来要吸引更多社会资本投入改造利用。说话间，他在展馆里的一张老照片前驻足。照片的背景是厂区外的一片高耸绝壁，引人注目的是809厂女工们的笑脸。笑容中不仅有纯真与朝气，还展现出女工们在艰苦条件下努力奋斗的自豪感。

青山依旧，青春依旧。“艰苦创业、无私奉献、团结协作、勇于创新”的三线精神附着于历史建筑之上，经由前来游学的少年传承不息。

一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。大江大河的湖北正以全面提高资源利用效率为保障，锚定习近平总书记赋予湖北的“建成支点、走在前列、谱写新篇”的目标定位，在新时代推动中部地区崛起的新征程中，直挂云帆，逐浪而行。