近年来，随县新街镇联合村将盘活闲置资源利用与化解村级债务相结合，不断发展壮大村级集体经济，切实做到化解存量与严控增量相结合，多措并举化解债务，培育特色产业，助力乡村振兴。

自2021年以来，联合村在规范农村集体产权制度改革的基础上紧紧围绕《新街镇“三清两建一提升”三年行动工作方案》，成立“三清两建一提升”工作领导小组。作为随州市村级债务化解试点村，联合村按照“摸清旧债、严控新债、落实责任、分类处置、逐步化解”的总体思路，通过“四议两公开”程序，开展债权债务清收化解工作，清理闲置资产、资源、问题合同，盘活闲置资源，建好乡村合作公司。

摸清“底子”，锁定村级债务

面对陈年繁琐旧账，联合村坚持降低存量、坚决遏制增量，一笔账一笔账核、一张票一张票对，成立四个工作组，严格按照“清理、核实、公示、再核实、锁定”五步工作法逐单逐笔过筛子并现场核实确认，摸清“存量”，分类登记造册，对债务类别、来源、用途等进行全面分析，彻底摸清历年来各村债务以及收入情况，做到情况清、底数明。认定结果在各村民小组进行公示并接受群众监督。全面清查村集体与农户、单位或公司等签订的合同并分类建立问题合同台账，将问题合同明细台账提交村民代表会议逐笔审查，分类制定处置方案。通过扎实开展“三清”工作，联合村共清理出集体资源性资产14612.06亩，其中土地3124.62亩，林地3124.62亩，水面626.08亩，建设用地（农村宅基地）661.36亩；经营性资产16宗263万元，非经营性资产132宗648.6872万元。

开出“方子”，增收化解债务

2019年，联合村锁定债权421笔、金额76.87万元，债务563笔、金额200.17万元。以思想破冰引领行动突围，坚持依法依规、依靠群众、规范管理的原则，秉持“摸清旧债、严控新债、落实责任、分类处置、逐步化解”的工作思路，总结出“宣传发动、清理债务、对接核对、张榜公示、民主议定、清收债权、偿还债务、账务处理、建章立制”九步工作法，并在全市推广。目前，联合村已清收个人债权367笔38.04万元，化解欠个人债务454笔110万元，申请减免银行和单位欠款68.24万元，互抵和村组账目处理21.93万元，实现债权债务清零。

画好“圈子”，建立长效机制

联合村坚持从源头上控制新增债务，加强内部管理，建立健全财务监督管理制度，完善村级集体“三资”管理制度，规范收支行为，强化工作小组工作纪律和责任意识，压缩村级非生产性开支、发展新型集体经济，杜绝盲目预算、盲目投资、盲目举债，从源头上防控新增债务；加强外部监管，认真落实“四议两公开”要求，用好“群众议事机制”，进一步规范议事决策程序，充分发挥党员代表和村民代表在基层治理中的监督作用；加强村务财务公开，大家的事情大家议、大家办、大家评，切实调动各方力量参与村级债务化解的积极性、主动性和创造性，建立健全村级债务群众监管、参与、治理的透明管理机制，增强“自治”功能。

扫清“路子”，盘活资产资源

开展“三清”工作以前，联合村由于部分资产资源权属不清，归属不明，村民因土地和堰塘等矛盾纠纷问题较多，无法按统一标准解决。在全面清查工作中，对未承包到户的村集体耕地、建设用地、山林、四荒地、水面进行排查登记，对于错登、漏登及时更正，对于被私占、乱占、无偿使用的集体资源，进行收集、分类整理后集中研判，认定结果在各村民小组进行公示接受群众监督。对于清理出来的闲置土地和堰塘水面进行充分盘活利用，一方面与农户签订承包协议，目前已有1200亩土地和530亩堰塘实行承包到户，每年可为村集体增收6万元；另一方面将清理出来的1200余亩闲置土地入股到村级乡村合作公司，开展居间服务业务，由乡村合作公司将土地流转给种田大户，每年可为公司创收5万元；此外，利用清理出来的林地资源，大力发展食用菌种植产业，目前，联合村已发展香菇年种植15万棒，每年可产生经济效益120万元，实现村集体年增收20万元以上。

迈出“步子”，发展集体经济

乡村要振兴，产业是重点。由于历史原因，多年累积而来的村级债务一直让村集体经济负重前行。开展化债工作后，联合村“化”村级债务、“解”发展包袱、“赋”振兴动能，将化解村级债务的压力转换为谋求产业发展的动力。因地制宜，盘活资源，大力发展食用菌种植，找准产业发展的突破口，在经济困境中突围，以乡村合作公司为平台载体，招引能人回乡，利用村级机动地和坡岗地，种植红心猕猴桃近20亩，房县大樱桃230余亩，油橄榄种植200亩，食用菌种植50余亩。此外，依托200亩油橄榄种植基地，购买厂房和加工设备，发展油橄榄加工，打造电商综合服务平台。依托大随小岛和林果基地，打造集采摘观光、烧烤露营、休闲娱乐于一体的乡村旅游产业，走出了一条产业融合、多元联动的发展之路。同时，充分发挥乡村合作公司的联农带农作用，建立“1+1+N”的发展模式和利益联结机制（即基层党组织引领，乡村合作公司带动，大户、村干部和村民等多方主体共同参与），通过基地务工、入股分红、土地租金等，带动80户200余人实现年增收60余万元，让群众共享集体经济发展成果。

新街镇联合村债务清零是聚焦随县“三清两建一提升”工作的一个缩影，不仅是数字的变化，更是强化基层治理体系的强力支撑，为乡村可持续发展奠定了坚实的基础，让乡村在新时代焕发出更加蓬勃的生机与活力。

（来源：随县农业农村局）