（湖北日报记者  马慧莲  通讯员  张莎）为持续加强行政执法规范化建设，有效回应市场主体发展需要和社会关切，聚焦执法“一刀切”“运动式”等突出问题，京山市积极探索推动“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”执法新模式，通过推进首违不罚、探索公益减罚传递执法温度，创新轻微速罚刷新执法速度，有效减少行政执法阻力，提高执法效率，营造规范文明宽松有序的执法生态，以主动作为推进法治政府建设水平全面提高、法治化营商环境建设更加优化。

一、抓部署强机制，筑牢思想之本

市政府常务会议专题研究示范创建工作，明确提出“标准要高、措施要实、步子要稳、效果要好”十六字工作要求，同步组建由市政府分管领导为组长，市直各行政执法单位主要负责人为成员的创建工作领导小组，通过建立“日报送、周碰头、月通报”工作机制，确保工作责任落实。

为明确创建工作的目标任务、实现路径、时间安排等要素，市政府办公室印发《关于探索“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”执法新模式的指导意见(试行)》（以下简称《指导意见》），召开“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”执法新模式专题部署会议，进一步统一认识，凝聚共识。

二、抓培训破难点，夯实行动之源

召集全市行政执法单位分管负责人和业务骨干，开展两期专题培训，重点安排《指导意见》解读、推进执法新模式实务培训，进一步增强一线执法人员“操作技能”。

督促全市各行政执法单位全面梳理、编制完成涵盖282项首违不罚事项、17项公益减罚事项的柔性执法清单，并在市政府网站公示，为后期工作顺利开展提供政策支撑。

针对推行“公益减罚”执法模式法律依据不足和公益服务类型不多、地方部门协作不畅等问题，组织召开公益减罚执法工作座谈会，确定以《荆门市文明行为促进条例》为重点，从操作层面破除堵点，扫清顾虑。

三、抓督查重奖惩，做实质效之基

将创建工作纳入市委市政府重点工作督查内容，联合市政府督查室开展两轮全覆盖督查暗访，及时答疑解惑、矫正偏差，及时总结经验、宣传推广，确保创建工作同频共振、一体推进。

通过现场推进，晾晒先进单位的经验做法和办案成效，在现场观摩、案例分享、卷宗查阅、执法“体验”中相互交流，比学赶超。

召开京山市打造“京心办”品牌 营造优质营商环境新闻发布会，对“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”执法新模式创建工作进行重点推介，进一步提高了群众和市场主体对执法新模式的知晓率和认知度。同时注重工作成效的总结推广和执法动态、典型案例的实时发布。截至目前，省市各级媒体已累计报道京山典型案例或工作举措类文章22篇，有力提升京山创建工作影响力。

经过三个月的具体实践，京山市探索“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”执法新模式工作取得一定成效。

一是执法理念根本转变。全市行政执法人员自觉树立“执法就是服务”的理念，坚持具体问题具体分析，自觉纠正执法“一刀切”行为，累计运用说服教育85次、劝导示范5次、行政指导59次、行政和解2次、行政建议21次、行政约谈11次、行政告诫4次、行政回访6次，执法效果明显提升。

二是执法行为更加文明。补充出台《京山市行政执法文明规范》《京山市推行包容审慎监管执法若干规定》《京山市行政执法领域推广说理式执法工作指引》等制度文件，对执法人员仪容举止、用语手势等方面作出明确规定，切实推动执法者向“服务员”身份转变。今年上半年因执法不规范引发的12345投诉、舆情共30起，较去年同期下降11.76%。

三是执法环境明显好转。“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”遵循“合理合法、教育先行、高效便捷”基本原则，有效减少了执法过程中的矛盾冲突和角色对立，降低了企业经营成本，有利于进一步激发市场主体活力，促进社会和谐稳定。截至目前，全市已累计办理首违不罚类案件337件、公益减罚类案件5件、轻微速罚类案件401件，有力推动京山法治化营商环境持续优化。（单位：京山市司法局 ）