全媒体记者宋治辉　通讯员肖爽

“党的二十届三中全会审议通过的《决定》提出，要深化财税体制和金融体制改革，对预算制度、公共服务绩效管理、优化金融服务等提出了明确改革要求，为财政改革发展擘画蓝图、规划方向。”近日，市财政局党组书记、局长严建国接受记者采访时表示，市财政局将深入学习贯彻全会精神，全面落实财政金融体制改革，科学高效配置财政资源，更好地支撑全市经济社会高质量发展。

全会提出“统筹推进财税、金融等重点领域改革”。今年上半年，省委系统部署构建以发展为导向、以有效债务为锚定的财政、金融、投资统筹机制，即大财政体系建设。此项重点改革与全会精神不谋而合，作为该项改革主要参与部门，市财政局如何精准把握改革的主要内涵？

严建国认为，应从以下三个方面深刻理解和精准把握大财政体系建设的主要内涵：一是主要思路。大财政体系建设是要运用系统观念和统筹思维，在更大范围、更广领域筹集和配置公共资源，以化解地方债务风险为切入点，以国有“三资”为基础，以有效债务为锚定，构建财政、金融、投资统筹联动机制，推动经济持续稳定增长。二是内在逻辑。此次改革以有效“三资”为依托，通过资产或资本金注入的方式，扩大国企融资规模，构建“有效资产—有效债务—有效投资—新的有效资产”良性循环。三是核心内容。即推进四个“有效”：有效资产，指权属清晰且未来预期能带来经济收益或现金流的资产；有效债务，即一种可持续、稳定的融资方式；有效投资，即结构科学优化、能够形成有效产出的投资；有效监管，指通过全方位、全流程、全覆盖的综合绩效评价，全面保障财政、金融、投资统筹联动、循环畅通。

全会提出“探索实行国家宏观资产负债表管理”。就大财政而言，其与传统财政工作相比，具体体现在哪些方面？

严建国介绍，“大财政”是基于现行体制机制对政府公共资源配置的全方面优化，与传统的财政配置方式相比，有四个方面的不同：一是资源配置的主体不同。传统财政以财政部门为主编制预算、配置资源；大财政拓展为在党委、政府的领导下，由财政部门会同发改、国资等相关部门共同配置公共资源。二是资源配置的对象不同。传统财政主要管理“四本预算”，配置的是当年财政性资金；大财政扩大到政府支配的所有公共要素资源，包括行政事业单位和国有企业历年积累形成的各类国有资金、资产、资源。三是资源配置的方式不同。传统财政主要通过预算管理配置资源；大财政拓展为盘活运用国有“三资”、科学开展绩效评价等多维管理。四是资源配置的目标不同。传统财政一般公共预算主要管“吃饭”，建设依靠土地出让；大财政兼顾“吃饭”、建设、发展要求，在更大范围实现多重目标的动态平衡。

全会提出“加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理”。我市推进大财政体系建设以来，取得哪些工作成效？

严建国表示，在市委、市政府的坚强领导下，全市财政系统主动作为，以强化统筹、盘活“三资”、建章立制为主要抓手，高标准推进大财政体系建设，取得了阶段性成效。“一账一表”数据全面提高。截至今年6月底，全市全口径国有“三资”6549.4亿元，比3月第一轮上报数据增长133%；有效资产2870.5亿元，增长122%；近期可利用资产204项，资产估值164.73亿元，增长46.4%。“三资”盘活成效明显。自8月以来，通过“用、售、租、融”盘活资产资源，全市累计盘活国有“三资”67项，盘活资产价值47.5亿元。统筹联动形成合力。通过清理盘活国有“三资”，充分运用金融机构“盘活三资贷”“并购贷”等“工具包”，全市累计向金融机构融资36.26亿元。长效机制日臻完善。持续巩固完善我市大财政体系建设系列制度，着力构建“1+3+9+X”系列制度体系，即1个总方案、3个部门分方案、9个配套文件以及各区结合实际出台相应制度办法。