招标项目工程量清单（以下简称“工程量清单”）作为工程造价组价的重要依据，其编制的完整性、准确性对造价的控制具有至关重要的作用。但通过审计发现，部分项目建设单位在工程量清单编制方面还存在一些亟待解决的问题，本次通过对工程量清单的重要性描述，针对工程量清单编制中存在的问题作简要分析，提出意见建议，以期促进和规范工程量清单的编制工作。

一、工程量清单的重要性

工程造价在不同阶段有不同的表现形式，在合同签订阶段，工程造价表现为合同已标价工程量清单，它是中标施工单位根据招标工程量清单填报价格转化而成的，是合同文件的核心组成部分，也是项目竣工结算的重要依据。在工程结算阶段，施工单位依据工程量清单投标报价办理和申报工程竣工结算价款，是建设单位与施工单位交易的最终价格。项目竣工结算价一般由施工图所包含的费用、工程变更调整增加的费用和索赔费用三大部分组成，其中施工图所包含的费用为已标价工程量清单费用的主要构成部分。一般而言，简单工程的竣工结算价约等于合同的已标价工程量清单费用；复杂工程的竣工结算价中合同已标价工程量清单的费用占比一般在85%～90%左右。由此可见，工程量清单编制质量的优劣将对工程造价产生较大影响，做好工程量清单编制工作对控制项目投资成本尤其重要。

二、工程量清单编制中存在的问题及产生原因

（一）工程量清单漏项。编制工程量清单的第一个要点是保证工程量清单的完整性，即保证工程量清单完全覆盖工程建设内容。从竣工结算情况来看，出现工程量清单漏项可能产生后果为：一是导致结算超预算。因清单漏项容易导致结算价格相对已标价工程量清单价格的增加，严重的会导致结算超预算。二是导致设计变更和工程量增加。因工程量清单漏项，施工过程中的一些与工程建设不可或缺的清单项目需要采取设计变更的方式进行调整，导致增加招标工程量清单以外的清单项目，从而引起工程量大幅增加。三是增加工程结算难度。因工程量清单漏项部分的单价在已标价工程量清单中没有同类单价可供参考，增加了竣工结算难度。究其原因是前期地勘、设计质量不高，导致编制人员无法完整编制工程量项目清单；编制人员看不懂设计文件，或看图不仔细，或不了解施工现场情况，以及施工过程中所需的措施项目等原因造成工程量清单编制出现问题。如某场坪项目在编制工程量清单时石方开挖项目清单漏项，造价增加633.22万元。

（二）清单工程量出现偏差。编制工程量清单的第二个要点是保证招标工程量清单的准确性，即工程量清单的工程量、项目特征描述内容与招标范围内的工程图纸等技术条件保持一致，准确无误地表达招标范围内的工程量。工程量偏差导致部分投资额度或价款在项目竣工结算前不能及时体现，从而会导致项目动态投资失真，不利于项目投资控制；也会为有经验的施工单位或供应商，通过工程量偏差实现不平衡报价，从而为获得高额利润留下操作空间。究其原因是编制人员不熟悉工程量计算规则或工作失误，导致工程量出现偏差，从而增加造价控制风险。如某外墙整治工程，工程量偏差过大，导致结算价超合同价20.29%。

（三）工程量清单描述不准确或不完整。编制工程量清单的第三个要点是保证项目特征描述的准确性、完整性，项目特征是构成分部分项工程项目、措施项目自身价值的本质特征。项目特征的描述决定了分部分项工程项目或措施项目的工作内容及其价值，是投标人投标报价的依据，是合同履约的依据，也是工程结算的依据。项目特征描述不准确或不完整往往会导致投标人投标报价出现偏差，容易在结算时引起分歧和争议。项目因前期工作不到位，如地勘质量不高，导致施工图纸设计深度不够，造成了项目特征描述不准确或不完整等问题。

三、规范工程量清单编制的建议

（一）提高工程设计质量。工程设计质量是影响工程量清单编制质量的一个重要因素，特别是施工图设计阶段设计深度不够，会导致工程量清单设置不准确、项目特征描述不清晰，从而影响工程量清单质量，增加造价控制风险。提高工程量清单编制质量，必须从提高工程设计质量入手，设计人员要熟练掌握工程量清单计价规范，图纸设计的表现形式要符合工程量清单编制要求，避免工程量误差影响到工程量清单的计价。招标人在委托设计单位时，应对施工图纸的设计质量标准和设计深度提出具体要求，明确因工程设计质量引起的经济赔偿责任。

（二）加强清单编制管理。一是专业人做专业事。选用有专业资质、熟悉施工图纸、有实践经验的清单编制人员，准确计算工程量，按照政策文件要求，针对施工现场做出与实际情况相符的措施项目清单。二是加强委托业务考核管理。委托单位要对造价咨询单位的服务成果和服务质量进行考核，并设立奖惩制度，对出现差错或误差率较大的造价咨询单位采取扣减咨询服务费用、暂停委托业务等措施加强管理，对出现严重质量差错的报请建设主管部门纳入项目建设管理“黑名单”。

（三）加强清单复核工作。一是把好预算评审关。评审部门加强对工程投资预算的审查，对工程量清单设置、工程量计算、费率计取进行严格评审，包括清单项目名称、清单编码设置及清单下定额子目套用是否合理、有无掉项漏项和重项，工程量的计算规则选用是否合理、工程量计算是否正确，项目相关措施费、管理费、规费、利润和税金是否严格按照相关文件执行并计取等，做到项目特征描述清晰，清单工程量计算准确。二是把好自查复核关。项目建设单位应当选用具有丰富经验、责任心强的工作人员负责招标工作，工作人员应当对项目清单进行复核，避免出现清单掉项漏项等基础性的工作失误，杜绝应列未列造成投标价格失真，拉高工程造价等现象发生。三是把好招标代理关。要求招标代理机构认真履行委托协议明确的责任和义务，在发布招标公告之前认真开展工程量清单复核工作，完善复核程序，建立复核记录和复核档案。

（四）强化追责问责机制。加强制度建设，完善追责问责机制，定期或不定开展项目建设督办检查工作，把追问责任落到实处，促进项目参建各方认真履职，促进项目建设管理责任和主体责任落实。

湖北日报客户端（通讯员 何阳斌 王久钰）